全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)主席戴北方

中國網(wǎng)北京3月15日訊（記者 秦金月）2018全國兩會期間，中國網(wǎng)（《議庫》APP平臺）主辦的《建言中國》2018兩會特別節(jié)目特別專訪全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)主席戴北方。戴北方就“新型政黨制度”等兩會關(guān)注的熱點問題發(fā)表意見建議。

新型政黨制度彰顯我國政治制度獨特優(yōu)勢

戴北方表示，習(xí)近平總書記以“三個新”，深刻闡明了新型政黨制度的鮮明特點、獨特優(yōu)勢和重要作用，為新時代鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)展社會主義民主政治指明了方向。新型政黨制度，以理論上的縝密邏輯和實踐上的巨大成果，彰顯了我國政治制度的獨特優(yōu)勢。

新型政黨制度具體有四個方面的特點：

一是鮮明的政治性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既是我國的基本政治制度，也是符合中國國情的社會主義政黨制度。這一政黨制度根植于中國文化土壤和政治需求，顯著特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”?！靶滦驼h制度”概念的提出，從理念、思想、體制等方面闡明了中國政黨制度的優(yōu)勢，充分彰顯了“四個自信”特別是制度自信，為世界政黨制度提供了全新方案。

二是廣泛的人民性。新型政黨制度的核心價值是真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益。從世界范圍看，實行一黨制、兩黨制的國家，要么一黨制沒有監(jiān)督，或者兩黨制輪流坐莊、惡性競爭。我國新型政黨制度能最大限度地重視各個政黨的不同地位和作用，統(tǒng)籌各階層人民的不同利益和要求，使各階層人民在為中國特色社會主義事業(yè)共同奮斗中互利共贏，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端。

三是充分的包容性。西方多黨制政治體制以競爭為基本特征，新型政黨制度的實質(zhì)是團結(jié)合作、尊重差異、包容多樣。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派 “長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，是共同致力于建設(shè)中國特色社會主義的親密友黨，兩者不是競爭的、排他的關(guān)系，而是團結(jié)的、合作的關(guān)系，不是各唱各調(diào)，而是共演“協(xié)奏曲”、“大合唱”。這種團結(jié)合作關(guān)系，既有利于執(zhí)政黨和參政黨通過平等協(xié)商形成科學(xué)決策，集中力量辦大事；又有利于避免多黨競爭、互相傾軋造成的政治動蕩。

四是真實的民主性。新型政黨制度實現(xiàn)了“黨的集中領(lǐng)導(dǎo)”與“發(fā)揚社會主義民主”的有機統(tǒng)一。近年來，中央先后就加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)、加強政黨協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等出臺重要文件，黨的十九大進一步強調(diào)“把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過制度化、程序化、規(guī)?；陌才牛行П苊饬伺f式政黨囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導(dǎo)致社會斷裂的弊端。

深圳市政協(xié)創(chuàng)新“中國式商量”

戴北方介紹，近年來，深圳市政協(xié)通過拓展協(xié)商渠道、豐富協(xié)商內(nèi)容、創(chuàng)新協(xié)商機制等措施，努力搭建開放協(xié)商、理性溝通的政協(xié)協(xié)商新平臺，推動“中國式商量”落地生根。

首先，傾力組織“專題協(xié)商”，提高協(xié)商的實效性。深圳政協(xié)把專題協(xié)商作為工作的主陣地，通過強化立項前協(xié)商、協(xié)商前調(diào)研、面對面協(xié)商、協(xié)商后跟蹤，形成一個工作閉環(huán)，有力地推動了協(xié)商實效最大化。例如，2017年，深圳政協(xié)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，聚焦深圳如何在粵港澳大灣區(qū)中發(fā)揮更大作用、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壯大深圳實體經(jīng)濟、強區(qū)放權(quán)改革、推進深圳市醫(yī)藥衛(wèi)生改革等主題舉辦8場專題協(xié)商會，推動一批有價值、有分量的意見建議轉(zhuǎn)化為市委、市政府的政策舉措。

其次，深圳政協(xié)創(chuàng)新舉辦“委員議事廳”，提高協(xié)商的廣泛性。戴北方認為，政協(xié)協(xié)商的廣泛性，最直觀的表現(xiàn)就是讓不同階層、不同身份的人都參與到協(xié)商中來，通過各種思想觀點、利益訴求的交流、碰撞和融合，努力尋求全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，從而實現(xiàn)建立在最廣泛民意基礎(chǔ)上的人民民主。近年來，深圳政協(xié)創(chuàng)新搭建以廣泛參與為特征的協(xié)商工作平臺——“委員議事廳”，改變了政協(xié)協(xié)商主要發(fā)生在政協(xié)內(nèi)部、集中在上層精英、局限在辦公大樓的傳統(tǒng)做法，使政協(xié)協(xié)商向社會開放，真正做到“開門議政”，讓各方的溝通在“陽光”下進行，切實增強了政協(xié)協(xié)商的廣度和深度。截至目前，深圳政協(xié)“委員議事廳”活動已成功舉辦了39場，210多名政協(xié)委員和2萬多名市民參加，主題涉及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、提升深圳質(zhì)量等全局性工作，以及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生熱點問題，得到了市民群眾、黨政部門和新聞媒體的高度關(guān)注和積極參與，有效促進了相關(guān)工作的開展。

另外，深圳政協(xié)還積極探索“立法協(xié)商”，提高協(xié)商的專業(yè)性。在政協(xié)開展立法協(xié)商，為政協(xié)委員、民主黨派、人民團體等有計劃及專業(yè)人士有組織地參與到立法工作當中暢通了渠道，健全了法律法規(guī)規(guī)章草案的論證咨詢機制，體現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商在社會主義協(xié)商民主中的重要作用。2016年深圳市委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在市政協(xié)開展立法協(xié)商的意見》，明確政協(xié)在立法協(xié)商中的內(nèi)容、程序和工作機制，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)下政協(xié)參與立法協(xié)商的工作機制。2017年以來，深圳市政協(xié)先后就市人大常委會和市政府的年度立法工作計劃，以及若干部條例和規(guī)章開展立法協(xié)商，召開各類座談會40余場，征求市政協(xié)委員、立法協(xié)商工作咨詢委員、各民主黨派及有關(guān)方面意見2000余人次，收集意見建議400余條，形成4份立法協(xié)商建議。深圳市人大常委會、市政府有關(guān)部門高度重視，認真研究并采納了大部分建議。

深圳政協(xié)還重點加強民主評議，提高協(xié)商的監(jiān)督性。民主監(jiān)督是政協(xié)三大職能之一，是新形勢下切實加強政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容。在實踐過程中，深圳政協(xié)努力探索民主監(jiān)督的有效形式，把監(jiān)督和協(xié)商結(jié)合起來，通過民主評議的形式，推動監(jiān)督性協(xié)商深入開展。在民主評議中，深圳政協(xié)注重工作的指向性、建議的批評性、評議的監(jiān)督性，以切實提升監(jiān)督工作實效。2017年圍繞強區(qū)放權(quán)改革，深圳政協(xié)主席班子帶領(lǐng)96名全國、省、市、區(qū)政協(xié)委員，分赴羅湖、龍崗、龍華、光明4個區(qū)開展監(jiān)督性視察并進行專題協(xié)商，針對事權(quán)下放標準不清晰、法規(guī)政策不完善等問題，提出了全面推行權(quán)責清單制度、強化改革監(jiān)督評估等27條建議。深圳市委書記王偉中出席會議聽取意見，提出要求，促進了改革的落實。

此外，深圳政協(xié)重視發(fā)揮團結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能，提高協(xié)商的包容性。戴北方認為，政協(xié)是協(xié)商交流的重要平臺，在這個平臺上，協(xié)商的面越廣越好，交流得越多越深入越好。近年來，深圳政協(xié)充分發(fā)揮深圳獨特的地緣人緣親緣優(yōu)勢，重視加強同各族各界人士的團結(jié)聯(lián)誼，求同存異、包容協(xié)商，致力于找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。例如，突出界別的特色開展界別協(xié)商，逐步拓寬民主黨派、人民團體和無黨派人士的協(xié)商渠道，建立健全“四級”政協(xié)委員聯(lián)動工作機制，形成協(xié)商工作合力，提升了協(xié)商的影響力。

最后，深圳政協(xié)還不斷加強制度建設(shè)，提高協(xié)商的規(guī)范性。戴北方表示，加強政協(xié)協(xié)商民主體制機制建設(shè)，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，也是政協(xié)協(xié)商取得實效的關(guān)鍵所在。深圳政協(xié)按照中央、省委及市委的部署要求，多管齊下，抓制度完善，抓規(guī)范運行，確保政協(xié)協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。代擬《關(guān)于貫徹落實中共中央關(guān)于加強社會主義民主建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》并報市委及市委辦公廳先后印發(fā)。圍繞履行政協(xié)職能，在專題協(xié)商、提案辦理協(xié)商、調(diào)研視察、委員履職等方面，進一步規(guī)范工作流程，細化工作措施，確保政協(xié)協(xié)商各項工作有章可循。

深圳政協(xié)未來怎么干？

戴北方認為，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關(guān)鍵一招。2018年是改革開放40周年，在新的歷史起點上，要認真總結(jié)改革開放所取得的經(jīng)驗和成就，進一步確立改革開放是中國發(fā)展的必由之路，是不竭的動力，是解決我們當前存在著不平衡不充分問題的唯一方法。

他從三個方面闡述了這個問題。

第一，要進一步強化改革的意識，樹牢改革的精神，堅定不移地走改革開放的道路。中央今年提出要“慶?！备母镩_放40周年，而不叫“紀念”改革開放40周年。這是因為“紀念”是一個完成時、過去式，“慶祝”是一個進行時，就是我們還是繼續(xù)進行的事情。中央定為“慶祝”改革開放40周年，也是向世界昭示我們中國的改革開放的步伐不會停頓，而且繼續(xù)向前邁進。深圳因改革而生、因改革而興，深圳去年經(jīng)濟實力已經(jīng)排在全國的前列，深圳的人均GDP是2.7萬美元，已經(jīng)遠遠超過了全國平均水平。更重要的是深圳還將以一個高質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢繼續(xù)奔跑，今年深圳確定的GDP增速目標是8.5%，繼續(xù)以引領(lǐng)者的姿態(tài)，走在前面，這也是中央對深圳的要求。深圳之所以敢于提出這么一個目標和口號，源于深圳這40年的改革開放打下的基礎(chǔ)。這也要求深圳必須要繼續(xù)高舉改革開放的旗幟，才能夠?qū)崿F(xiàn)這些定位和目標。 

第二，要認真分析改革面臨的新特點和新形勢?，F(xiàn)在的改革形勢發(fā)生了很大變化。第一個不同是過去的改革，主要是探索式的改革，摸著石頭過河的改革，很多時候是一個“試錯”的過程?，F(xiàn)在的改革，目標非常明確，改革的做法不是“摸著石頭過河”，而是“架橋修路”，是大踏步前進的改革。第二個不同是過去的改革是局部性的改革，是從點到面，從下至上，找?guī)讉€地方先試，改革成功了再總結(jié)再推廣。現(xiàn)在的改革是從上到下，國家層面先總體規(guī)劃，地方再根據(jù)規(guī)劃貫徹落實，是中央層面部署的改革。十八大以來中央推出的改革措施達到1500個，全面地發(fā)動各省、市的力量。習(xí)近平總書記親自抓改革，這個力度是非常強大的。第三個不同是過去的改革是無章可循，“碰到黃燈趕快走，碰到紅燈繞道走”?，F(xiàn)在的改革就要依法依規(guī)，不許碰紅線，也不能觸底線。所以這些改革的變化要求我們不能走老路，要適應(yīng)新的形勢變化。改革不能單打獨斗，要系統(tǒng)地謀劃，整體地推進，要在中央的領(lǐng)導(dǎo)下進行，既要認清改革的艱巨性，更要增強改革的信心。

第三，應(yīng)當在三個層面上繼續(xù)加大改革力度。戴北方具體闡釋了這三個層面的做法：

第一個層面就是要立足于頂層設(shè)計，從中央層面、國家層面上來推動改革。因為當前的改革重點是體制機制問題，是硬骨頭。下面是改不動也啃不動，只有從上到下來部署，從國家層面去推動。所以我們基層政協(xié)每次開兩會帶來了大量的提案，都是基層碰到的問題，解決不了的問題才拿到兩會上來。比如中小微企業(yè)貸款、企業(yè)減負、海外人才認證等問題，必須要從國家的層面來去推動才能夠解決。

第二個層面是要解決中間梗阻的問題。過去的改革過程中，我們曾經(jīng)出現(xiàn)很多政令不通，執(zhí)行走樣，效率低下的問題。中央有文件方案，領(lǐng)導(dǎo)有講話批示，下面在等在盼，但很多東西就是落不了地，這里面就是中間層級的貫徹落實存在梗阻的問題。這次出臺了《深化黨和國家機構(gòu)改革的方案》，政府工作報告也提出要進一步簡政放權(quán)，要加強“放管服”的改革，只進一扇門最多跑一次，這就是對癥下藥，解決了“改革長征”的問題。

第三個層面是要解決好深化改革過程中改革的保障和改革的動力問題。當前我們的改革進入了深水期，改革每前進一步都有風(fēng)險，都容易出問題，如何讓改革者能夠振奮精神，讓改革者愿意改革，主動改革，敢于改革，必須要增強改革動力，加大改革的保障力度，讓參與改革者不吃虧，讓改革者有獲得感。要建立容錯機制和激勵機制，對于在改革當中因工作原因造成失誤的改革者應(yīng)該給予免責，以保護改革的積極性，同時解決“怕出問題而縮手縮腳”，“怕做多了錯多，而寧愿不干事”的問題。

戴北方表示，黨的十九大對社會主義協(xié)商民主和人民政協(xié)工作作出新的部署，十九屆三中全會對包括政協(xié)在內(nèi)的黨和國家機構(gòu)改革作出決定,政協(xié)發(fā)展空間廣闊、政協(xié)事業(yè)大有可為。深圳市政協(xié)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，繼續(xù)高舉改革創(chuàng)新大旗，毫不動搖地支持改革、服務(wù)改革、參與改革。

具體有三個方面的工作：

一是助力營造改革創(chuàng)新的良好生態(tài)。探索建立符合新階段新形勢的包容性體制，在全社會鼓勵一以貫之的危機意識、創(chuàng)新思維，增強不為盛名所累、不為贊歌所惑、不為利益所困的勇氣和擔當。深圳市政協(xié)將按照市委提出努力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)的目標任務(wù)，積極投身全市改革創(chuàng)新的實踐，同時把政協(xié)工作放在中國特色社會主義民主政治建設(shè)先行地、深圳率先建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)的高度，迎難而上、砥礪推進，努力為新時代發(fā)展社會主義民主政治提供“深圳樣板”。

二是緊緊圍繞改革創(chuàng)新的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)履行職能。加強政協(xié)智庫建設(shè)，集中政協(xié)優(yōu)勢資源，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、防范化解金融風(fēng)險、優(yōu)化營商環(huán)境等重大改革事項，聚焦群眾最為關(guān)切的教育、醫(yī)療、環(huán)境等問題，深入調(diào)查研究，積極協(xié)商議政，針對重要改革舉措的貫徹落實情況加強民主監(jiān)督，努力為改革獻計出力。

三是為改革創(chuàng)新做好凝心聚力的工作。提請深圳市委召開全市中心工作會議，推進新時代政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮政協(xié)作為具有廣泛代表性和巨大包容性的政治組織優(yōu)勢，密切聯(lián)系各黨派團體、各界別人士，積極協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、解疑釋惑，促進社會各界理解改革、支持改革、參與改革，為新時代改革尋求最大公約數(shù)、增進最大共識度、形成最大凝聚力。

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