全國政協(xié)十三屆一次會議通過了對人民政協(xié)章程的修正案。這是政協(xié)章程自1982年12月全國政協(xié)五屆五次會議通過后的第四次修訂，這次修訂適應了十八大以來我國新時代的要求，吸收了十九大報告的重要成果，對加強和推進新時代的人民政協(xié)工作具有里程碑式的意義。本次政協(xié)章程修訂的最大成果就是把習近平新時代中國特色社會主義思想確定為人民政協(xié)的指導思想，這是新時代的必然要求。人民政協(xié)組織是政治組織，必須旗幟鮮明地講政治，其中最突出的是以中國共產黨的旗幟為旗幟，在事關道路、制度、旗幟、方向等根本問題上統(tǒng)一思想，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一步調。這一指導思想必然要貫穿于人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能之中，貫穿于人民政協(xié)團結民主兩大主題之中。對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作來說，民主監(jiān)督的指導思想、監(jiān)督方式、監(jiān)督目的都要符合人民政協(xié)作為政治組織應當具有的要義。本次政協(xié)章程修改中，對人民政協(xié)的協(xié)商民主和民主監(jiān)督著墨較多，對協(xié)商民主和民主監(jiān)督內涵作了進一步界定，都是為了更好地適應新形勢的需要。政協(xié)章程修正案中將民主監(jiān)督的含義界定為“對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針、政策、重大改革，重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的實際問題解決情況，國家機關及其工作人員的工作等，通過提出意見，批評、建議的方式進行協(xié)商式監(jiān)督。”

協(xié)商式監(jiān)督是人民政協(xié)民主監(jiān)督的新定位，也是人民政協(xié)民主監(jiān)督的顯著特征，是政協(xié)履職新的發(fā)力點。協(xié)商式監(jiān)督就是以協(xié)商形式進行監(jiān)督，說明政協(xié)民主監(jiān)督的特點首先是一種監(jiān)督，是我國監(jiān)督體系的一部分，是包含監(jiān)督應有的特征。監(jiān)督是民主監(jiān)督的核心要義，但這種監(jiān)督不具有剛性，是一種協(xié)商式成事性的監(jiān)督，不是一種對抗性的監(jiān)督，更不同于西方多黨制以本黨或其所代表的利益集團利益為出發(fā)點的監(jiān)督。這種監(jiān)督方式是協(xié)商，也就是說人民政協(xié)的民主監(jiān)督是從屬于人民政協(xié)協(xié)商民主范疇，因而協(xié)商民主規(guī)范的主體、客體、內容等均適用于民主監(jiān)督。人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門的協(xié)商機構，民主監(jiān)督理所當然要運用好、發(fā)揮好重要渠道和專門機構作用。政協(xié)委員是協(xié)商的主體，自然也是民主監(jiān)督的主體。監(jiān)督主體所具有的權利和義務也與協(xié)商民主主體權利義務具有一致性，在某種意義上可以說，民主監(jiān)督是協(xié)商民主的又一形式，是協(xié)商民主的重要內容。協(xié)商式監(jiān)督要義是監(jiān)督，因此，協(xié)商式監(jiān)督也是監(jiān)督，所產生的監(jiān)督效果既不同于剛性監(jiān)督所產生直接的法律上的后果，但并非監(jiān)督結果可有可無，作為一個政治組織，其行為顯然具有政治價值，其監(jiān)督仍然是具有軟法的效果。對于被監(jiān)督人，也會產生間接的后果。民主監(jiān)督用意在“幫”與“促”上，這種“幫”與“促”通過協(xié)商的形式產生的結果影響被監(jiān)督人。被監(jiān)督人應當積極接受民主監(jiān)督，對民主監(jiān)督的建議、意見積極采納，以不斷改正工作，提升水平。

民主監(jiān)督形式采用的是協(xié)商，因而充分反映出這種監(jiān)督的本質屬性是“民主”，體現(xiàn)出政協(xié)組織所具有的自身特色與優(yōu)勢。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特的優(yōu)勢。對人民政協(xié)的民主監(jiān)督來說，這種特色與優(yōu)勢在于政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位可以通過政協(xié)的平臺，對相關被監(jiān)督主體直接提出批評、意見和建議。同時，通過這個平臺又加深對被監(jiān)督對象工作的了解，有利于更好地知情明政，更加準確地參政議政，做到參政參到點子上，議政議到關鍵處。從另一個角度看，有利于被監(jiān)督主體客觀理性聽取委員的意見建議，充分尊重廣大政協(xié)委員知情、參與、表達與監(jiān)督的權利，又可以通過這種和風細雨式的協(xié)商監(jiān)督，讓廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位通過監(jiān)督更加了解自己，加強與社會各界的溝通與理解，有助于被監(jiān)督方發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾，獲得共識。更易獲得社會對自身工作的理解、認同與支持，實現(xiàn)決策的正當性與執(zhí)行性。人民政協(xié)章程修正案中，關于人民政協(xié)的性質定位中增強了人民政協(xié)“是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”。此條的增加一方面豐富了人民政協(xié)性質的內容，便于人們更好地理解人民政協(xié)的性質，把握人民政協(xié)的定位，另一方面，拓寬了人民政協(xié)履職面，拓寬了民主監(jiān)督的渠道。國家治理體系中，如社會治理，對發(fā)揮基層民主，維護好基層人民群眾的民主權利，構建社會和諧、促進社會文明意義重大。人民政協(xié)通過委派政協(xié)委員等方式，參加基層協(xié)商民主制度的實踐，在基層社會治理中參與到社區(qū)治理共建、共治、共享之中，加強對基層協(xié)商民主協(xié)商成果的運用監(jiān)督，有利于社區(qū)基層群眾民主參與的有序性，有利于社區(qū)協(xié)商成果的轉化，有利于社區(qū)共建、共治、共享的規(guī)范性建設。

作者單位：蚌埠市政協(xié)研究室