【編者按】2020年是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵年，在確保完成脫貧攻堅任務(wù)的同時，也是確保脫貧、防止返貧。新冠疫情得到控制后，中國經(jīng)濟逐步回暖，各行各業(yè)加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。眾所周知，中國人口眾多，但事實上，人口眾多也是一個國家的“雙刃劍”。在一個人口眾多的國家，有理由說許多人失業(yè)，但全國政協(xié)委員、陜西建工集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長張義光卻指出，受疫情影響，今年全國各地“用工荒”問題突顯，各地對農(nóng)民工的需求比以往任何時候都要迫切。張義光帶來的這份提案，道出了“用工荒”的深層次原因，也切實關(guān)系到廣大農(nóng)民工的根本利益。

提案指出，疫情只是導(dǎo)致一大批農(nóng)民工未返城、不愿意返城的原因之一，而更深層次的原因則是我國有關(guān)農(nóng)民工政策機制、管理制度尚未完善，在住房、子女教育、社保等問題上，尚未實現(xiàn)權(quán)利平等、保障同等、服務(wù)均等。

提案建議，應(yīng)設(shè)立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工管理和服務(wù)機構(gòu)，加強對農(nóng)民工綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，調(diào)動農(nóng)民工參與政治的積極性,在提高其自身素質(zhì)的同時，讓農(nóng)民工這個龐大群體真真切切感受到國家和社會的關(guān)愛，讓他們成為全社會尊崇和關(guān)心的職業(yè)。

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全國政協(xié)委員、陜西建工集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長張義光

提案全文：

提高農(nóng)民工社會地位—有效破解“用工荒”

往年春節(jié)過后，農(nóng)民工兄弟大都完成了一來一往的大遷徙，開始了新一年的打拼，但今年受疫情影響，把多年來的規(guī)律打破了，“用工荒”問題突顯，特別是在加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)之際，各地對農(nóng)民工的需求比以往任何時候都要迫切。很多地方也出臺了有針對性的舉措，比如，包機、包車、包專列的“點對點、一站式”直達(dá)服務(wù)。但就是在這樣的貼心服務(wù)下，還是有一大批農(nóng)民工未返城、不愿意返城，原因何在？數(shù)據(jù)顯示：2019年，我國農(nóng)民工總量已達(dá)2.9億人，其中1.7億人外出打工。如此龐大人群的就業(yè)，如何保障他們的權(quán)益，關(guān)系著穩(wěn)就業(yè)、促民生的大目標(biāo)，今年要完成脫貧攻堅任務(wù)，也是確保脫貧、防止返貧的關(guān)鍵舉措和基本保證。

疫情是一面鏡子，折射出農(nóng)民工“用工荒”背后的深層次原因。害怕疫情只是一個方面；另一方面，政策機制需進(jìn)一步完善，管理制度需進(jìn)一步健全，勞資關(guān)系需進(jìn)一步和諧……究其根本原因，還是要切實提高農(nóng)民工的社會地位，讓他們從心理上、情感上、身份認(rèn)同上，享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇和福利，特別要重視解決他們關(guān)心的住房、子女教育、社保等問題，努力實現(xiàn)權(quán)利平等、保障同等、服務(wù)均等。只有這樣，才能從根子上打消他們的后顧之憂，讓他們放下心理包袱，全身心融入城市，才能有效破解“用工荒”問題。對此，提出以下幾點建議：

（一）設(shè)立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工管理和服務(wù)機構(gòu)，像退役軍人事務(wù)部那樣，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)民工服務(wù)管理、待遇保障、教育培訓(xùn)、技能提升、權(quán)利維護(hù)等，在全國形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民工這個龐大群體真真切切感受到國家和社會的關(guān)愛，讓他們成為全社會尊崇和關(guān)心的職業(yè)。

（二）注重農(nóng)民工綜合素質(zhì)的提升，進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是政府部門應(yīng)加強培訓(xùn)組織及培訓(xùn)宣傳工作，應(yīng)隨著市場需求對培訓(xùn)內(nèi)容不斷做出調(diào)整，并及時更新宣傳內(nèi)容，利用互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、社區(qū)及基層企業(yè)等多渠道、高靈活性的進(jìn)行相關(guān)政策宣傳。二是建立專業(yè)化的培訓(xùn)形式。應(yīng)根據(jù)市場上企業(yè)崗位以及農(nóng)民工的實際需求，及時調(diào)整培訓(xùn)課程和內(nèi)容，分別提供實用的職業(yè)培訓(xùn)基地與實習(xí)園地，從單一化走向多樣化，注重綜合素質(zhì)提升。三是完善培訓(xùn)考核體系。培訓(xùn)課程的完成并不是培訓(xùn)工作的結(jié)束，而應(yīng)增加對于培訓(xùn)效果的考核，對培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行追蹤反饋，使受過培訓(xùn)的農(nóng)民工的受訓(xùn)能力能夠得到切實的提高。四是加大對建筑企業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)資金的支持力度。國家統(tǒng)計局2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的18.7%，數(shù)量龐大。但是由于建筑業(yè)點線面長、流動性強，勞務(wù)企業(yè)與農(nóng)民工缺乏長期穩(wěn)定的勞務(wù)關(guān)系，農(nóng)民工培訓(xùn)一直是勞務(wù)企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費投入和財政補貼的“盲點”和弱項。再加上，現(xiàn)行的建筑企業(yè)用工制度（管理層和勞務(wù)層分離）在一定程度上制約了勞務(wù)企業(yè)對農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作資金投入的積極性，社會或國家的各類財政專項資金用于建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)的比較少，廣大農(nóng)民工享受不到專項培訓(xùn)資金補貼，導(dǎo)致農(nóng)民工的技能提升不能正常有效進(jìn)行。

（三）拓寬政治參與渠道。作為現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量,調(diào)動農(nóng)民工參與政治的積極性,促使他們有效地進(jìn)行政治參與,對于提高其自身素質(zhì)、促進(jìn)社會進(jìn)步起著重要作用。一是黨團(tuán)工會等組織要將吸收優(yōu)秀農(nóng)民工進(jìn)組織,納入管理的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。二是黨團(tuán)工會在召開會議、組織活動、評選先進(jìn)等工作時，應(yīng)選定并擴大一定比例的農(nóng)民工代表參與，讓他們感受到組織的溫暖和關(guān)懷，并積極吸納他們的建議意見，誠懇接受他們的批評，賦予他們更多的話語權(quán)。