優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展

民盟河北省委

近年來，河北省冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展迅速，冰雪產(chǎn)業(yè)從無到有，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，雪道標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，雪場影響不斷擴(kuò)大。特別是2022年北京冬奧會(huì)的成功申辦，為冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。

盡管河北省的冰雪產(chǎn)業(yè)已有一定基礎(chǔ)，但與全國先進(jìn)省份相比，我們?nèi)匀淮嬖谝恍┎蛔愫投贪濉榧涌旌颖笔”┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議：

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建冰雪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞籌辦2022年冬奧會(huì)，主動(dòng)將冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入京津冀協(xié)同發(fā)展，借助京津冀地區(qū)龐大的客源市場，結(jié)合河北省特有的地域優(yōu)勢(shì)，著力打造具有地域特色的國際冰雪品牌，努力把河北省建設(shè)成為世界級(jí)冰雪旅游勝地。同時(shí)，借鑒國際國內(nèi)發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培育具有國際競爭力的冰雪產(chǎn)業(yè)集群。

二、加強(qiáng)群眾場館建設(shè)，擴(kuò)大消費(fèi)群體。積極引導(dǎo)廣大人民群眾形成冰雪運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和消費(fèi)理念，加快推進(jìn)群眾性冰雪場館建設(shè)。鼓勵(lì)冰雪裝備制造企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)多檔次、適合不同人群需求的冰雪運(yùn)動(dòng)裝備產(chǎn)品，把冰雪運(yùn)動(dòng)培育成為河北省新的體育消費(fèi)熱點(diǎn)。鼓勵(lì)冰雪運(yùn)動(dòng)場地開發(fā)大眾化冰雪旅游項(xiàng)目，為游客提供多樣化產(chǎn)品和服務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)研究制定冰雪旅游消費(fèi)補(bǔ)助辦法，嘗試由政府購買服務(wù)，支持和鼓勵(lì)符合條件的冰雪場館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。

三、加大宣傳力度，打造冰雪產(chǎn)業(yè)特色品牌。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善冰雪體育、冰雪旅游、冰雪文化等宣傳陣地，擴(kuò)大冰雪產(chǎn)業(yè)的影響力。充分整合各類資源，專業(yè)研究冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，不斷開發(fā)新的冰雪項(xiàng)目，豐富冰雪文化內(nèi)涵。通過舉辦各種冬季運(yùn)動(dòng)博覽會(huì)、國際滑雪節(jié)、冰雪旅游節(jié)、冰雪休閑娛樂之旅等活動(dòng)，打造河北省冰雪特色旅游品牌。

四、整合社會(huì)資源，培養(yǎng)冰雪產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善冰雪人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)有條件的高等院校和職業(yè)學(xué)院設(shè)置冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。鼓勵(lì)開設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)專業(yè)的高等院校參與培養(yǎng)中小學(xué)冰雪運(yùn)動(dòng)教師，在有條件的中小學(xué)開設(shè)冰雪體育課，引導(dǎo)城市中小學(xué)積極與冰雪場館或冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂部建立合作，促進(jìn)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。支持社會(huì)力量興辦冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂部或冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)學(xué)校，以提升河北省冰雪運(yùn)動(dòng)的整體水平。

五、大力發(fā)展“冰雪+”產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建冰雪產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。加強(qiáng)冰雪體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度合作，實(shí)施“冰雪+”綜合業(yè)態(tài)運(yùn)營，促進(jìn)冰雪與旅游、養(yǎng)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)向四季拓展，不斷提升冰雪場地綜合效益。重點(diǎn)探索四季開發(fā)經(jīng)營模式，著力開發(fā)打造夏季避暑、冬季滑雪，春秋觀光為主的四季旅游度假小鎮(zhèn)。積極構(gòu)建以“冰雪體育運(yùn)動(dòng)、冰雪文化旅游、冰雪研發(fā)制造、冰雪現(xiàn)代服務(wù)”為核心的冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈。

六、加快建立專門組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高運(yùn)營管理水平。盡快成立統(tǒng)一的冰雪產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全省的冰雪產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與指導(dǎo)。優(yōu)化項(xiàng)目布局，遵循冰雪運(yùn)動(dòng)規(guī)律。精細(xì)功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)冰雪產(chǎn)品各具特色、差異化、科學(xué)化發(fā)展。突破冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門各自為政的局面，建立河北省冰雪產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

盡快實(shí)現(xiàn)居民健康卡一卡通全覆蓋

河北省政協(xié)委員 姚 艷

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人們到醫(yī)院看病方便了很多，大部分醫(yī)院的流程是辦張?jiān)摷裔t(yī)院的診療卡，使用該卡在醫(yī)院進(jìn)行掛號(hào)、繳費(fèi)、查詢、打印報(bào)告和清單。然而，由于各醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化水平發(fā)展不平衡、配套設(shè)施沒跟上、醫(yī)療數(shù)據(jù)不能共享等原因，診療卡在不同醫(yī)院不能通用，形成了“一院一卡”和“一人多卡”的局面，給群眾帶來不便和麻煩，也在一定程度上造成浪費(fèi)。

河北省應(yīng)盡快啟動(dòng)全河北省居民健康卡“一卡通”工程，替換現(xiàn)有各醫(yī)院自行發(fā)放的診療卡及與衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)相關(guān)的證卡。為此建議：

一、加強(qiáng)頂層的設(shè)計(jì)。要有頂層的設(shè)計(jì)、目標(biāo)、時(shí)間、規(guī)劃，部門協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)，保證居民健康卡實(shí)現(xiàn)居民與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間、醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互之間、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)公共服務(wù)等相關(guān)部門之間信息互通共享的關(guān)鍵環(huán)節(jié)暢通。

二、統(tǒng)籌醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，或由醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施。穩(wěn)步推進(jìn)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，切實(shí)打牢不同數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)。在嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提下，將業(yè)務(wù)及信息標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好。充分利用政府的各級(jí)信息化平臺(tái)，做好數(shù)據(jù)匯總、傳輸工作。

三、構(gòu)建醫(yī)療大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，消滅信息孤島。各醫(yī)院應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，然后通過互聯(lián)網(wǎng)將多個(gè)醫(yī)院連接在一起，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，即形成區(qū)域醫(yī)療，在區(qū)域醫(yī)療基礎(chǔ)上再發(fā)展為城市醫(yī)療大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。可借助于第三方提供的云存儲(chǔ)服務(wù)，在保證數(shù)據(jù)安全和各醫(yī)院權(quán)益的條件下，各家醫(yī)院將自己的電子病歷數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到云服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，逐步消滅信息孤島。同時(shí)加強(qiáng)醫(yī)療信息標(biāo)準(zhǔn)化改造。對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)進(jìn)行必要的技術(shù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化改造，避免各自為政，推進(jìn)集約化建設(shè)，最終達(dá)到醫(yī)學(xué)信息共享、管理信息互通、結(jié)算信息互聯(lián)、綜合分析系統(tǒng)建立的目標(biāo)。

四、根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)，制定相關(guān)的管理?xiàng)l例。規(guī)范使用醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺(tái)，制定并完善大數(shù)據(jù)的相關(guān)管理規(guī)范和病人隱私保護(hù)的辦法。在符合條件的領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)的應(yīng)用探索工作，以此來推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的精細(xì)化管理，推進(jìn)患者的健康管理。

五、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)。山東省全面推廣應(yīng)用電子健康卡，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨地域醫(yī)療健康服務(wù)“一碼通”。持卡人通過掃一掃二維碼就能預(yù)約掛號(hào)、繳費(fèi)取藥，讓診療處方、檢查檢驗(yàn)結(jié)果等臨床診療信息在不同醫(yī)院之間無障礙流動(dòng)。據(jù)了解，電子健康卡能夠動(dòng)態(tài)匯集居民電子健康檔案，實(shí)現(xiàn)健康信息的互認(rèn)共享，告別醫(yī)療機(jī)構(gòu)一院一卡、重復(fù)發(fā)卡、互不相通。對(duì)于居民來說，電子健康卡的使用不僅實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康信息的“隨身帶”，還能減少由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)間信息不互認(rèn)帶來的反復(fù)檢查等支出。

支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展 引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

河北省政協(xié)常委 楊玉成

當(dāng)前，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體正處于發(fā)展的初級(jí)階段，存在諸多制約發(fā)展瓶頸，急需大力扶持，盡快做大做強(qiáng)，使之在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

一、存在問題

一是運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。現(xiàn)有聯(lián)合體運(yùn)行機(jī)制分工協(xié)作上沒能很好地發(fā)揮聯(lián)合體的效益放大作用，尤其在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)方面，多數(shù)還處于合同契約、高于市場價(jià)收購等初級(jí)層次，實(shí)行股份分紅、利潤返還及實(shí)施訂單保護(hù)價(jià)的深層次利益聯(lián)合體并不多。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接不夠緊密，需要圍繞產(chǎn)業(yè)特色和主體企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，去進(jìn)一步挖掘并推動(dòng)形成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

二是龍頭帶動(dòng)不充分。從目前情況看，龍頭企業(yè)的整體實(shí)力和規(guī)模總體上還比較小，基礎(chǔ)好、特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出、帶動(dòng)性強(qiáng)的領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)比較少。同時(shí)，還需要進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)聯(lián)合體成員互惠共融，帶動(dòng)整體升級(jí)發(fā)展。

三是支持政策不到位。目前支持聯(lián)合體細(xì)化實(shí)化的用地、用水、用電、稅收等方面的具體優(yōu)惠政策不多。省市出臺(tái)的財(cái)政扶持政策對(duì)于聯(lián)合體的支持方向、范圍標(biāo)準(zhǔn)等界定不清，有的地方把財(cái)政支持聯(lián)合體等同于只支持核心龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基金和金融服務(wù)怎樣規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)去支持聯(lián)合體內(nèi)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)大戶，還需要進(jìn)一步探索。

二、建議

1.實(shí)施梯次聯(lián)創(chuàng)。參照國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的評(píng)定監(jiān)測辦法，按照“政府引導(dǎo)、市場主體，獨(dú)立經(jīng)營、融合發(fā)展”的工作原則，明確“梯次聯(lián)創(chuàng)”的工作思路，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展規(guī)劃，向下延伸到市縣進(jìn)行評(píng)選，實(shí)行國家級(jí)和省、市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，對(duì)聯(lián)合體動(dòng)態(tài)管理，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體健康發(fā)展。

2.引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各主體功能的定位，通過制定聯(lián)合體章程界定各自權(quán)利義務(wù)，引導(dǎo)各主體明確分工、聯(lián)合發(fā)展。引導(dǎo)支持聯(lián)合體內(nèi)核心龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展合同契約、訂單生產(chǎn)、股份合作、利潤返還等多層次、多形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素在聯(lián)合體內(nèi)有效流動(dòng)、合理配置，促使聯(lián)合體形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

3.壯大龍頭主體。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育生產(chǎn)規(guī)模較大、示范帶動(dòng)作用明顯的行業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)提升科技創(chuàng)新應(yīng)用水平，通過抓企業(yè)帶農(nóng)戶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)龍頭企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，提升品牌形象，打造知名品牌。創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)，引導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)核心龍頭企業(yè)積極發(fā)展電子商務(wù)，開展網(wǎng)絡(luò)營銷，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.強(qiáng)化政策扶持。加大對(duì)聯(lián)合體的扶持力度，強(qiáng)化用地保障，落實(shí)新增用地指標(biāo)和專項(xiàng)支持龍頭企業(yè)的用地政策。建議設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，整合涉農(nóng)資金形成“資金池”，并與相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金相結(jié)合，集中力量大力扶持核心龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)龍頭放水”。把聯(lián)合體各成員作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，解決相關(guān)主體貸款難問題。推動(dòng)龍頭企業(yè)對(duì)接多層次資本市場，支持符合條件的龍頭企業(yè)通過發(fā)行債券、資本證券化等方式進(jìn)行融資。創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化信貸服務(wù)，增加對(duì)聯(lián)合體相關(guān)主體的授信額度，降低貸款利率。

進(jìn)一步推進(jìn)“親”“清”新型政商關(guān)系建設(shè)

民革河北省委

良好的法治規(guī)范，能夠?yàn)闃?gòu)建“親”“清”政商關(guān)系提供強(qiáng)有力的制度機(jī)制保障，確保經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

一、河北省政商關(guān)系存在的問題及原因

缺乏政商交往的法治規(guī)范。由于沒有政商交往的法治規(guī)范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在與企業(yè)家打交道方面出現(xiàn)心理恐慌和思想混亂，怕踩紅線，不愿、不想、不敢跟企業(yè)打交道。

不作為不擔(dān)當(dāng)問題突出。部分干部擔(dān)心做事多就會(huì)出錯(cuò)多擔(dān)責(zé)多，出現(xiàn)不作為或慢作為的僵政現(xiàn)象。部分習(xí)慣了潛規(guī)則的民營企業(yè)家，在政商關(guān)系新常態(tài)下，也面臨諸多困惑，以前找找關(guān)系、給點(diǎn)好處就可以辦的事情，現(xiàn)在請(qǐng)不到、送不出、事也辦不了。

溝通渠道不暢和信息不對(duì)稱。企業(yè)與政府領(lǐng)導(dǎo)溝通方式主要是通過參加有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，有些問題即便反映上去，也無人受理或得不到重視。一些政策不接地氣，相關(guān)配套措施不同步，缺乏實(shí)施細(xì)則和操作辦法，影響政策落實(shí)。

腐敗和本領(lǐng)恐慌頑疾沒有徹底清除。吃拿卡要現(xiàn)象在一些基層部門和干部身上依然存在。在項(xiàng)目審批、招投標(biāo)中，仍有一些主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人打招呼、提要求。

權(quán)力過度集中缺乏有效監(jiān)督制約。企業(yè)自身可以決定的事情，政府卻越俎代庖，通過審批、管理、監(jiān)督、處罰、資格認(rèn)證等環(huán)節(jié)進(jìn)行權(quán)力尋租。一些工程項(xiàng)目、政府采購依然存在暗箱操作、違規(guī)招投標(biāo)等現(xiàn)象。

二、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的幾點(diǎn)建議

規(guī)范優(yōu)化政商關(guān)系維護(hù)各自合法權(quán)益。一方面，構(gòu)建政商交往的“正面清單”和“負(fù)面清單”，使政商之間尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的交往有了界限和基本遵循，對(duì)違法亂紀(jì)行為嚴(yán)肅處理。另一方面，要緊抓政商關(guān)系外部的環(huán)境制約問題行為，主要集中在法治、市場、社會(huì)等方面，其中不乏司法部門自由裁量權(quán)過大、企業(yè)違反公司法行為、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等問題，應(yīng)予以堅(jiān)決打擊，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的市場環(huán)境。

加快市場化改革步伐。要將政府的行政之手從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域撤出來，減少不必要的審批權(quán)，由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管，由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。

暢通官商正常交往的途徑。通過多種途徑，使正當(dāng)?shù)墓偕探煌饺胝＼壍溃茸尮賳T能夠及時(shí)了解企業(yè)所需，為企業(yè)提供及時(shí)有效的服務(wù)，又能避免企業(yè)千方百計(jì)抱官員“大腿”滿足自我發(fā)展之需。

發(fā)揮法治的作用。阻斷權(quán)力與金錢勾結(jié)的臍帶，不能坐等市場規(guī)律發(fā)揮作用，要更主動(dòng)發(fā)揮法治的力量。用制度消除“沒有原則的政治”與“沒有道德的商業(yè)”。

構(gòu)建政府與企業(yè)良性互動(dòng)的政商機(jī)制和環(huán)境。官員要坦蕩真誠地與企業(yè)家交往，積極主動(dòng)傾聽他們的心聲和期盼，主動(dòng)吸引企業(yè)家與政府溝通交流，形成“講真話、說實(shí)情、建諍言”的互動(dòng)局面。各級(jí)工商聯(lián)、商會(huì)組織要積極發(fā)揮橋梁和紐帶作用，使政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來。