【編者按】西部地區(qū)是我國(guó)貧困人口最多的區(qū)域，教育水平也較為滯后。教師教育作為提升教育質(zhì)量的動(dòng)力源泉，更不容忽視。西部教師收入偏低、職業(yè)層級(jí)和發(fā)展空間受限，師范院校培養(yǎng)能力不足、缺編現(xiàn)象突出等問題需要被重視并加以解決。對(duì)此，民盟中央提案建議，加大支持投入力度，適度擴(kuò)大公費(fèi)師范生培養(yǎng)規(guī)模，將擴(kuò)招計(jì)劃向農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)和緊缺學(xué)科傾斜，著力提高教師工資水平，提升教師職業(yè)發(fā)展空間等。

提案全文：

關(guān)于大力推動(dòng)西部教師教育發(fā)展的提案

西部地區(qū)是我國(guó)貧困人口最多的區(qū)域，也是教育水平較為滯后的地區(qū)。教師教育是教育事業(yè)的“工作母機(jī)”，是提升教育質(zhì)量的動(dòng)力源泉。進(jìn)一步發(fā)展西部地區(qū)教師教育，既是提升西部教育水平的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)西部振興的基礎(chǔ)。

相比東部發(fā)達(dá)地區(qū)，西部教師教育存在較大差距，尤其是缺乏高素質(zhì)教師培養(yǎng)的基礎(chǔ)條件：

一是教師收入偏低、職業(yè)層級(jí)和社會(huì)地位不高、發(fā)展空間受限，加之整個(gè)社會(huì)尊師重教的氛圍大不如前，教師職業(yè)對(duì)優(yōu)秀學(xué)生缺乏吸引力。

二是師范生生源質(zhì)量不高，由于貧困地區(qū)教師緊缺，師范院校培養(yǎng)能力不足，高職、中職大量開設(shè)了師范專業(yè)，但總體培養(yǎng)層次偏低，教師后備力量堪憂。

三是不少師范院校在辦學(xué)方向上盲目向綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)型，削弱了師范特色。許多師范院校師范生占比快速下降，出現(xiàn)“師范院校不姓師”現(xiàn)象。

四是西部地區(qū)大多是財(cái)政窮省，對(duì)師范院校經(jīng)費(fèi)投入普遍不足，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張。加之中央對(duì)西部地區(qū)師范院校的支持力度不夠，地區(qū)教育差距難以縮小。此外，財(cái)力保障不足也制約了公費(fèi)師范生比例的進(jìn)一步提高。

五是缺編現(xiàn)象在西部部分地區(qū)相對(duì)突出，師范生就業(yè)出口變窄。學(xué)前教育教師、高中教師和職業(yè)教育教師的供需矛盾進(jìn)一步凸顯。

為此，建議：

1．多渠道提升教師地位，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教師教育系列重要指示和中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于教師教育的重大決策部署，在全社會(huì)進(jìn)一步弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位。著力提高教師工資水平，建立完善教師績(jī)效工資制度、艱苦地區(qū)工資激勵(lì)制度等，充分利用社會(huì)資本設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)性的基金激勵(lì)教師成長(zhǎng)，大幅度改善教師待遇。積極提升教師職業(yè)發(fā)展空間，建立更加科學(xué)的職稱評(píng)審體系。

2．加大支持投入力度，推動(dòng)西部教師教育跨越發(fā)展。鑒于歷史欠賬較多，建議中央財(cái)政進(jìn)一步加大投入支持力度，并在部省共建、重點(diǎn)學(xué)科等發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局上予以傾斜。完善部省共建機(jī)制，推進(jìn)部省共建西部地區(qū)師范大學(xué)工作，在省部共建師范大學(xué)的青海、寧夏等西部省份，各選擇一所師范大學(xué)進(jìn)行部省共建或“以部為主、部省合建”。建立部省聯(lián)動(dòng)撥款機(jī)制，在“十四五”規(guī)劃中考慮設(shè)立西部教師教育專項(xiàng)資金，建立以“地方財(cái)政投入為主、中央財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)”的師范教育經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)投入機(jī)制。強(qiáng)化地方政府加大基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)財(cái)政投入力度的責(zé)任，逐年穩(wěn)步增加西部高校師范專業(yè)生均財(cái)政撥款。

3．強(qiáng)化師范院校的師范屬性，提升畢業(yè)生從業(yè)能力。完善高校辦學(xué)水平評(píng)估考核體系，引導(dǎo)師范院校平衡好綜合性和專業(yè)性之間的關(guān)系，控制非師范專業(yè)的數(shù)量和比例，同時(shí)鼓勵(lì)在綜合性大學(xué)中設(shè)立師范類專業(yè)和學(xué)院。支持師范院校進(jìn)一步調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)計(jì)，豐富教學(xué)方式，培養(yǎng)具備更高專業(yè)能力的師范生。在師范院校和設(shè)立了師范類專業(yè)的綜合性大學(xué)內(nèi)，進(jìn)一步暢通師范生進(jìn)入和退出渠道。適度擴(kuò)大公費(fèi)師范生培養(yǎng)規(guī)模，將擴(kuò)招計(jì)劃向農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)和緊缺學(xué)科傾斜，并且完善公費(fèi)師范生的履約管理辦法，以吸引更多優(yōu)秀生源。

4．嚴(yán)把教師入口關(guān)，提高教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》要求，盡快提高各級(jí)各類教師學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，從優(yōu)秀高中畢業(yè)生選拔師范生，嚴(yán)格控制高職師范生培養(yǎng)條件，嚴(yán)格執(zhí)行中職學(xué)校培養(yǎng)保育員政策，用“最優(yōu)秀的人培養(yǎng)更優(yōu)秀的人”。

5．優(yōu)化教師編制管理政策，盡快化解編制緊缺的突出矛盾。注重盤活存量編制，增加各省內(nèi)編制的調(diào)配力度，對(duì)于教師編制總量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，可在其事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。同時(shí)，創(chuàng)新編制管理，多渠道增加教師編制。建立健全農(nóng)村教師機(jī)動(dòng)編制，按不超過農(nóng)村教師編制總量的一定比例核定教師機(jī)動(dòng)編制，用于補(bǔ)充急需學(xué)科。

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