【編者按】“把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處，讓每一位老人和兒童都能感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖?！痹谌珖f(xié)“關(guān)愛農(nóng)村留守老人兒童”網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)上，全國政協(xié)主席汪洋如是說。

農(nóng)村留守群體問題是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的深刻反映，是發(fā)展中的問題。黨的十八大以來，各級(jí)政府在加強(qiáng)農(nóng)村留守群體社會(huì)保障、社會(huì)救助、情感關(guān)愛等方面做了大量工作，留守老人生活條件顯著改善，留守兒童救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，但實(shí)際工作中仍存在服務(wù)體系不夠健全、關(guān)愛措施不夠精準(zhǔn)、政策落實(shí)不夠到位等問題。這次網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)，委員們專門圍繞具體問題提出了實(shí)質(zhì)性的建議，教育部、民政部、司法部等部委也分別給予了回應(yīng)。對此，中國網(wǎng)政協(xié)頻道、議庫平臺(tái)通過《建言中國》欄目將委員們的觀點(diǎn)進(jìn)行摘編。

農(nóng)村留守兒童因“留守”變得特殊，他們與父母長期分離缺乏親情陪伴和關(guān)愛，家庭教育的缺失增加了兒童受到意外傷害的比例，也容易成為不法侵害的對象，不利于他們的健康成長。為保障這些孩子能夠擁有一個(gè)健康的童年，享受到他們該有的關(guān)愛，我們還應(yīng)做出哪些努力？

全國政協(xié)常委，全國婦聯(lián)原副主席趙東花：

在工作和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村留守兒童及其家庭存在一些不容忽視的問題。比如，家庭監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)，缺乏親情陪伴和關(guān)愛，兒童意外傷害比例高，易成為不法侵害對象，社會(huì)認(rèn)知與行為習(xí)慣存在偏差，營養(yǎng)健康狀況堪憂等。在工作層面上，還存在兒童工作人才隊(duì)伍與需求之間差距較大等問題。為此，提出兩點(diǎn)建議：

一要強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，推進(jìn)各類家長學(xué)校建設(shè)，常態(tài)化開展家庭教育培訓(xùn)，提升家長、受委托監(jiān)護(hù)人在兒童心理健康、營養(yǎng)健康和疾病預(yù)防、安全自護(hù)、法治教育等方面的家庭教育能力，推動(dòng)家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人，引導(dǎo)家長依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

二要開展精準(zhǔn)關(guān)愛服務(wù)。深入了解當(dāng)前留守兒童學(xué)習(xí)、生活、家庭監(jiān)護(hù)等狀況，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，一人一策、一戶一策；針對不同需求，開展親情關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、生活照料、項(xiàng)目幫扶等多方面的關(guān)愛服務(wù)；壯大精準(zhǔn)關(guān)愛服務(wù)力量，培育社會(huì)組織，引進(jìn)社工服務(wù)，吸納專業(yè)人才，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，深入社區(qū)和家庭，通過多種方式為留守兒童及其家庭排憂解難，提升留守兒童及其家庭的獲得感和幸福感。

全國政協(xié)委員，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)常務(wù)副校長馬傳喜：

農(nóng)村留守兒童是兒童中最為特殊的一類，他們與父母因長期分離而造成親情和家庭教育的缺失，對其健康成長產(chǎn)生了一系列影響。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童家庭教育存在的突出問題是：農(nóng)村留守兒童家庭教育在國家教育體系中的地位尚不確定，家庭教育被視為家庭私事，留守兒童家庭教育的基礎(chǔ)地位并沒有引起足夠重視；農(nóng)村留守兒童家庭教育缺乏經(jīng)費(fèi)支持，很多地方?jīng)]有專門的農(nóng)村留守兒童家庭教育工作經(jīng)費(fèi)；農(nóng)村留守兒童家長、受委托監(jiān)護(hù)人普遍缺乏家庭教育的知識(shí)和能力。為此，建議：

一是以法治化進(jìn)程推進(jìn)農(nóng)村留守兒童家庭教育工作。國家應(yīng)盡快制定出臺(tái)《中華人民共和國家庭教育法》，從法律層面進(jìn)一步明確政府、家庭、學(xué)校和社會(huì)的責(zé)任，將農(nóng)村留守兒童家庭教育納入立法內(nèi)容，從源頭上推進(jìn)農(nóng)村留守兒童家庭教育工作。

二是加大對農(nóng)村留守兒童家庭教育工作的投入力度。縣級(jí)以上人民政府要將農(nóng)村留守兒童家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入民生工程或者列入政府購買服務(wù)目錄，提供資金和政策支持。要整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，為留守兒童家庭教育提供進(jìn)一步的支持和服務(wù)。

三是幫助農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人提高家庭教育的能力水平。充分發(fā)揮專業(yè)學(xué)校的作用，加大對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)指導(dǎo)的力度，幫助其全面掌握家庭教育知識(shí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)家庭教育的科學(xué)理念和方法，用正確的行動(dòng)、思想和方法引導(dǎo)教育農(nóng)村留守兒童。通過法律法規(guī)和政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童家庭落實(shí)主體責(zé)任，依法履行對兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。

全國政協(xié)委員，云南省德宏傣族景頗族自治州隴川縣司法局王子樹司法所所長段明龍：

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，外出務(wù)工成了貧困家庭主要的經(jīng)濟(jì)來源。受主客觀條件限制，很多人選擇將子女留在家鄉(xiāng)。留守兒童問題，引發(fā)了社會(huì)日益廣泛而熱切的關(guān)注。為了預(yù)防和保護(hù)更多留守兒童的合法權(quán)益，建議如下：

一、完善法律法規(guī)，推動(dòng)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童法制化進(jìn)程。在未成年人保護(hù)法、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善出臺(tái)《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)辦法》，保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益法制先行。

二、健全關(guān)愛服務(wù)體系。一是堅(jiān)持預(yù)防為主。要建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛資金納入本級(jí)財(cái)政予以保障。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)寄宿制學(xué)校心理咨詢室建設(shè)的財(cái)政支持力度，并配備1名以上專業(yè)的心理咨詢教師。抓好留守兒童監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)，強(qiáng)化家庭主體責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)人維權(quán)意識(shí)。通過購買社會(huì)服務(wù)，讓更多社會(huì)組織參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。二是堅(jiān)持救助同行。要拓寬救助渠道，建立救助長效機(jī)制。加快“一站式辦理”“分案辦理”“教育幫扶基地”等場所建設(shè)。

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