【編者按】中共十八大以來，我國貧困人口和貧困發(fā)生率大幅下降，貧困群眾的生活水平、可支配收入大幅提升，居住條件和消費(fèi)能力明顯得到改善。今年又是我國脫貧攻堅(jiān)收官之年，如何守住脫貧攻堅(jiān)的成果，保持貧困戶的自我“造血”能力？2020年全國兩會期間，民革中央提交提案，建議在整個(gè)“十四五”期間，扶貧政策應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，不能“斷崖式”終止；對扶貧對象和標(biāo)準(zhǔn)也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，重新分類定級，因需施策。

提案全文：

關(guān)于建立“后2020”時(shí)期穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的提案

中共十八大以來，我國貧困人口和貧困發(fā)生率大幅下降，貧困群眾的生活水平、可支配收入大幅提升，居住條件和消費(fèi)能力明顯改善，成績舉世矚目。

為了更好的實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧，我們建議：

一、脫貧攻堅(jiān)政策設(shè)立過渡期，不應(yīng)“斷崖式”退出。建議在整個(gè)“十四五”期間，扶貧政策應(yīng)適當(dāng)調(diào)整、逐漸過渡，不能斷崖式終止。駐村工作隊(duì)、扶貧工作隊(duì)、包村責(zé)任制在2020年之后也應(yīng)延續(xù)一段時(shí)間，形成一個(gè)緩沖期，做到摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。即使駐村工作隊(duì)和扶貧工作隊(duì)撤出之后，也要保留相應(yīng)的對口聯(lián)系機(jī)制。在緩沖期內(nèi)，要從根本上改變村干部和貧困戶依賴心理，提升基層組織和村級兩委成員的人員素質(zhì)和自主治理能力，提高貧困戶自我造血能力。

二、對扶貧對象要精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)定位，將有限資源用于最貧困群體。“后2020”時(shí)期，扶貧對象和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，重新分類定級，因需施策。建議，一是將農(nóng)村“五保人員”和城鎮(zhèn)三無人員、殘疾人員、重病人員等統(tǒng)一納入社保兜底。二是針對潛在的有陷入貧困或返貧風(fēng)險(xiǎn)的群體依然要建檔立卡，實(shí)行動態(tài)管理與追蹤。此外，應(yīng)改革目前的打分制，最大限度地減少“邊緣戶”數(shù)量，拉開“邊界距離”。對返貧人口要及時(shí)納入扶貧對象管理，加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，著力提高其經(jīng)營性收入比例，降低補(bǔ)貼性收入比例，并與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接起來。

三、整合社會保障碎片化，集中資源確保扶貧政策在制度化軌道上運(yùn)行。一是在繳費(fèi)型社會保險(xiǎn)制度內(nèi)部，應(yīng)加強(qiáng)不同險(xiǎn)種的減貧功能與資源運(yùn)用的整合，克服制度碎片化和功能碎片化趨勢，更好發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)制度的減貧功能。二是在非繳費(fèi)型的社會救助制度內(nèi)部，應(yīng)整合不同項(xiàng)目的資源。例如，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、臨時(shí)救助、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)補(bǔ)助、特殊群體補(bǔ)貼、高齡津貼、殘保津貼等諸多碎片化的救助項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行資源整合，防止政出多門，重復(fù)發(fā)放，以便放大政策效應(yīng)。三是對繳費(fèi)型和非繳費(fèi)型的制度資源進(jìn)行整合，即把社會保險(xiǎn)和社會救助的減貧功能相互協(xié)調(diào)配合起來，在同一個(gè)支出數(shù)據(jù)平臺上對各自減貧作用進(jìn)行分工和分解。四是加強(qiáng)中央和地方政府之間的法治關(guān)系，使減貧政策在公共財(cái)政框架下發(fā)揮作用。合理劃分中央和地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)，以立法的形式將減貧中中央政府和地方政府的作用固定下來，結(jié)合稅制改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，積極穩(wěn)妥地調(diào)整中央和地方相關(guān)稅種收入劃分，適當(dāng)提高地方稅收分成比例，擴(kuò)大地方政府的減貧責(zé)任。

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