【編者按】“保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計”。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已上升為重大國家戰(zhàn)略。黃河下游是華北平原，河床寬坦，水流緩慢，泥沙大量淤積，使河床平均高出兩岸地面，成為“地上河”，兩岸地區(qū)每逢汛期便都面臨著洪水的威脅。如何消除下游“地上懸河”的安全隱患備受關(guān)注。

2020年全國兩會期間，民盟中央提交提案指出，目前，黃河下游“地上懸河”長達800公里，河床平均高出背河地面4-6米。通過流域水土保持和堤防加固、改道和穩(wěn)定現(xiàn)有河道等辦法治理取得了一定成效，但是對現(xiàn)有河道淤積的治理作用有限，穩(wěn)定河道的沖淤平衡對策尚無可行方案。對此，民盟中央提出了加強黃河流域與河道創(chuàng)新治理，消除下游“地上懸河”威脅的建議。

提案全文：

關(guān)于加強黃河流域與河道創(chuàng)新治理，消除下游“地上懸河”威脅的提案

保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。習(xí)近平總書記明確指出“洪水風險依然是（黃河）流域的最大威脅”，“地上懸河”與洪水威脅始終制約著黃河流域的生態(tài)安全和社會發(fā)展。目前，黃河下游“地上懸河”長達800公里，河床平均高出背河地面4-6米，鄭州以下河道河床高于兩岸地面達 10米以上，其中新鄉(xiāng)市河段高于地面20米。黃河最大支流渭河下游及其南山支流、上游寧蒙河段也已經(jīng)形成“地上懸河”。黃河下游淤積數(shù)量巨大，據(jù)統(tǒng)計，1950-2004年期間黃河鐵謝—利津河段淤積量高達85.3億噸，全下游段淤積量估算約150-200億立方米，“地上懸河”仍在加劇之中，洪水與泥流等災(zāi)害風險日益加大。

當前，對黃河“地上懸河”治理主要包括流域水土保持和堤防加固、改道和穩(wěn)定現(xiàn)有河道的延壽方案等辦法，取得了一定的成效，大幅減少了入黃水沙量，相應(yīng)降低了下游淤積和洪災(zāi)威脅，但對現(xiàn)有河道淤積的治理作用有限，對穩(wěn)定河道的沖淤平衡對策目前尚無可行方案。應(yīng)進一步加強對黃河水土流失與河道水沙運行機理等的科學(xué)認識，提出變革性對策與技術(shù)，消除“地上懸河”及其水災(zāi)威脅。為此，建議：

1．制定以黃河“減沙增流”為目標的水土保持政策，改善黃河水沙關(guān)系，促進懸河治理。根據(jù)懸河成因與治理需求，在目前水土保持綜合治理基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析黃河流域水土保持與水利工程水沙調(diào)控機理，探明水土保持“減沙水代價”的措施及其區(qū)域差異，提出可以減少黃河泥沙、增加黃河徑流與輸沙用水、調(diào)節(jié)黃河洪水過程的水土保持治理方略，盡快提出相應(yīng)治理原則并開展區(qū)劃、規(guī)劃與治理工作。

2．根據(jù)“細沙易排”實際，建議采用“以沙適水”的調(diào)控對策，通過“化粗為細”和“留粗排細”提高有限徑流的排沙能力。懸河治理需要考慮河道泥沙的級配特征，細顆粒泥沙容易輸送，但粒徑大于0.1 毫米的粗沙即使在“調(diào)水調(diào)沙”階段也難以被沖走，因此需要把“留粗排細”和“化粗為細”作為懸河治理的主要對策，提高有限徑流的輸沙能力。建議系統(tǒng)研發(fā)河道粗沙細沙分離與粗沙粉碎等技術(shù)，分析和提出“小水小洪”輸沙的最佳泥沙集配，綜合分析考慮機械成本、輸沙用水成本、加固堤防成本、水災(zāi)損失和施工河段等條件下的技術(shù)適宜性，提出“地上懸河”綜合排沙優(yōu)化方案。

3．建議采用“管道排沙”對策，提高全沙下排、外排的數(shù)量與效率。“束水攻沙”是促進下游河道排沙的經(jīng)典辦法，但由于黃河下游河道比降小，延程水分蒸發(fā)和下滲導(dǎo)致輸沙用水損失等原因，輸沙效率不高?！肮艿琅派场笔恰笆ド场睂Σ呱?，該對策無需開挖河道，輸沙用水不損失，而且可以通過研發(fā)耐磨管道和分段加壓等技術(shù)可以減少輸沙成本、增加泥沙運距。建議開展黃河下游“管道排沙”綜合研究，分析和提出管道輸沙效益與保護、運行機制，建立分析管道參數(shù)、運距與成本的關(guān)系，提出不同排沙位置—輸沙目的地等管道布設(shè)方法與不同目標制約下的管道排沙優(yōu)化方案。

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