【編者按】自中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，粵港澳大灣區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護、低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展等方面取得一系列突出成績。但在綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展等方面與國際先進水平仍存在差距。今年全國兩會期間，民進中央提交《關(guān)于推進粵港澳大灣區(qū)低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同的提案》，建議研究出臺大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展促進條例、研編大灣區(qū)綠色低碳城市群發(fā)展規(guī)劃等，打造我國在生態(tài)環(huán)境、綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展和“一帶一路”倡議走向全球的平臺與窗口。

（圖片取自網(wǎng)絡(luò)）

提案全文：

關(guān)于推進粵港澳大灣區(qū)低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同的提案

自中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，粵港澳大灣區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護、低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展等方面取得一系列突出成績，但距離建設(shè)國際一流灣區(qū)的高標準和高要求，還面臨著不少艱巨挑戰(zhàn)。

一、污染防治和環(huán)境質(zhì)量仍需改善。主要污染物排放總量和排放強度偏大。單位面積排放強度高，珠三角單位面積SO2和NOx排放強度達到全國平均水平的4-7倍。多個河流的重污染問題未得到根本性改善，臭氧污染未進入下降通道。2018 年廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展19項約束性指標中，有3項生態(tài)環(huán)境指標未如期完成。

二、綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展指標與國際先進水平存在差距。數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)在單位GDP耗水量、單位GDP能耗水平、人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)比重等綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展指標上，與其他世界著名灣區(qū)還存在較大差距。

三、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展指標在全國排名不高。評估結(jié)果顯示，廣東的綠色發(fā)展指數(shù)、增長質(zhì)量和綠色生活、資源利用、生態(tài)保護、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量等排名不但與國際先進水平存在較大差距，即便按全國平均水平來衡量，不少指標也顯著偏低。

四、高污染高能耗的低端產(chǎn)業(yè)存量大且產(chǎn)業(yè)空間布局不合理。低端產(chǎn)業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題突出。產(chǎn)業(yè)空間布局不夠合理。珠三角地區(qū)44%的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分布在珠江三角洲網(wǎng)河區(qū)，產(chǎn)城布局混雜現(xiàn)象突出。

五、生態(tài)空間遭受擠占致使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損。開發(fā)建設(shè)活動擠占大量生態(tài)空間，國土開發(fā)強度大、利用效率低。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能亟待提升。單位面積喬木林蓄積量低，森林生態(tài)質(zhì)量不高，紅樹林等典型近海生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重。

六、碳排放工作亟需進一步加強。碳排放權(quán)非標產(chǎn)品定位制約了碳市場發(fā)展。碳排放權(quán)交易與其他環(huán)境權(quán)益政策在管制范圍和目標設(shè)定等方面存在交叉重疊。全國碳市場建設(shè)的不確定性增加了地方試點碳市 場的運行壓力和不確定性。

建議：

一、研究出臺大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展促進條例。出臺大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展的地方性法規(guī)，并與港澳地區(qū)的相關(guān)法律實現(xiàn)對接，從規(guī)劃保障、能源節(jié)約利用、綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型、綠色低碳生產(chǎn)與生活方式、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等多方面進行規(guī)定和調(diào)整，提供法律支撐及保障。

二、研究編制大灣區(qū)綠色低碳城市群發(fā)展規(guī)劃。以建設(shè)國際一流灣區(qū)和綠色低碳城市群為目標，以生態(tài)環(huán)境保護、綠色低碳轉(zhuǎn)型為剛性約束，提出生態(tài)環(huán)境、低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的指標體系及剛性要求，落實和銜接好生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，提供科學(xué)規(guī)劃與制度保障。

三、加強全區(qū)域和多要素協(xié)同。推進環(huán)境與氣候效應(yīng)協(xié)同、大氣污染物減排與碳減排協(xié)同、大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同、水污染全流域和水陸共治協(xié)同、氣水土多介質(zhì)污染治理協(xié)同、風(fēng)險防控與生態(tài)安全協(xié)同、治理體系和治理能力現(xiàn)代化與“一國兩制”制度協(xié)同。

四、研究“三達”行動計劃。研究提出碳減排和高質(zhì)量發(fā)展的目標指標體系，規(guī)劃大灣區(qū)空氣質(zhì)量達標、碳排放達峰和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展達標的“三達”路線圖與發(fā)展途徑，編制實施區(qū)域協(xié)同行動計劃、專項行動計劃和城市行動計劃。

五、組建大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、綠色低碳轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量發(fā)展科學(xué)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。借助每年廣交會的平臺，以生態(tài)環(huán)境保護、綠色低碳轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量發(fā)展為主題，打造具有國際影響力的高端論壇和專題展會，打造我國在生態(tài)環(huán)境、綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展和“一帶一路”倡議走向全球的平臺與窗口。

六、高水平打造粵港澳大灣區(qū)海上可再生能源帶。組織開展共性關(guān)鍵技術(shù)尤其是深水區(qū)海上風(fēng)電關(guān)鍵技術(shù)的科學(xué)攻關(guān)，力爭盡快形成國際一流的成套關(guān)鍵技術(shù)、完整產(chǎn)業(yè)鏈和先進管理經(jīng)驗，打造粵港澳大灣區(qū)海上可再生能源帶。

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