中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

圍繞《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》釋放出的信號(hào)和相關(guān)問(wèn)題，中民社會(huì)救助研究院執(zhí)行院長(zhǎng)宋宗合接受了本報(bào)記者專訪。

記者：社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖。在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），具有怎樣的現(xiàn)實(shí)意義與作用？

宋宗合：改革完善社會(huì)救助制度是黨中央的重大決策部署，不僅能鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，更是銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大制度安排。《意見(jiàn)》以及6月3日下發(fā)的《民政部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》一脈相承，都是黨和政府初心使命的根本體現(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。站在保障和改善民生的重要節(jié)點(diǎn)，遵循在發(fā)展中保障和改善民生的國(guó)家方略，社會(huì)救助制度也必然要適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。

從《意見(jiàn)》的行文中不難看出，切實(shí)兜住、兜準(zhǔn)、兜牢、兜好基本民生保障底線，構(gòu)建既盡力而為且量力而行的社會(huì)救助制度化新格局，正是眼下最緊要的任務(wù)。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，既是對(duì)我國(guó)社會(huì)救助體系的總結(jié)、定位和規(guī)劃，也釋放出新時(shí)代進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉的強(qiáng)烈信號(hào)。同時(shí)，還指明了今后一段時(shí)期我國(guó)社會(huì)救助的發(fā)展方向，對(duì)“保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)”的社會(huì)救助體系加以完善，確保政策能夠精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)救助資源與救助需求之間的合理配置，讓困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)，不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。

記者：您提到《意見(jiàn)》對(duì)我國(guó)的社會(huì)救助體系加以完善，哪些方面可以體現(xiàn)？

宋宗合：首先，《意見(jiàn)》在總結(jié)社會(huì)救助實(shí)踐的基礎(chǔ)上，聚焦困難群眾生活實(shí)際，從對(duì)象適度擴(kuò)圍、服務(wù)質(zhì)量提升、服務(wù)內(nèi)容擴(kuò)大，廣度、高度、深度三個(gè)層面都加大了改革力度。

如在原有城鄉(xiāng)低保和特困人員基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》將低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，納入到基本生活保障范圍。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。

其次，《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了多層次救助格局的銜接，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)救助均等化目標(biāo)。在專項(xiàng)救助豐富的同時(shí)突出了專項(xiàng)救助職能部門(mén)的責(zé)任、資金保障要求和制度銜接要求，為分層分類救助的協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展提供指向。

再者，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用，《意見(jiàn)》也有提及，明確要完善社會(huì)救助資源庫(kù)，統(tǒng)一匯集、互通共享救助幫扶的各類信息，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，讓申請(qǐng)、辦理、查詢等服務(wù)更加方便快捷。

記者：此次發(fā)布的《意見(jiàn)》中，一項(xiàng)重要任務(wù)是“形成多層次的分類救助體系”，這指明了怎樣的發(fā)展方向？

宋宗合：全面小康是惠及全體人民的小康，保障各類特殊困難群眾的基本生活是底線任務(wù)。以“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”為原則，形成的以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與補(bǔ)充的分層分類救助制度體系，突出了統(tǒng)籌資源、協(xié)同治理的思想，強(qiáng)化了及時(shí)有效、精準(zhǔn)適度的原則。

在2014年國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》更進(jìn)一步，將現(xiàn)有8個(gè)救助項(xiàng)目分為基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助和急難社會(huì)救助三個(gè)層次，這樣的表述有重要的政策內(nèi)涵。

分層分類，意味著不同救助項(xiàng)目有不同的功能定位，這有助于改變過(guò)去人們將“社會(huì)救助等同于低保”的錯(cuò)誤觀念。也就是說(shuō)，低保和特困人員供養(yǎng)主要解決貧困群眾基本生活問(wèn)題，專項(xiàng)救助主要解決貧困群眾醫(yī)療、教育、住房和就業(yè)等需求，臨時(shí)救助主要解決困難群眾的急難問(wèn)題。

借助上述提到的大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)貧困家庭的成員構(gòu)成、生活和經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行分類，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，從而有助于資源的合理配置，這將推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)救助走上更加精準(zhǔn)的發(fā)展方向。

民之所盼，政之所向。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段，“形成多層次的分類救助體系”可謂探索在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，這為根據(jù)需要提供醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助，以及完善急難救助等明確了政策界限，為加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局進(jìn)行了藍(lán)圖設(shè)計(jì)。

記者：在健全專項(xiàng)社會(huì)救助部分，《意見(jiàn)》提出發(fā)展其他救助幫扶，重點(diǎn)任務(wù)中也強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成‘物質(zhì)+服務(wù)’的救助方式”，因何要促成這樣的轉(zhuǎn)變？

宋宗合：其他救助幫扶，具體包括加強(qiáng)法律援助，積極開(kāi)展司法救助，開(kāi)展寒冷地區(qū)困難群眾的取暖救助等。值得注意的是，在2014年的《社會(huì)救助暫行辦法》“8+1”體系中，這些救助項(xiàng)目并沒(méi)有提及。

縱觀新時(shí)代，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求逐步從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。社會(huì)救助的內(nèi)容也與時(shí)俱進(jìn)，在救助資金解決基本生活和“燃眉之急”的同時(shí)，共享社會(huì)物質(zhì)文化相對(duì)均等化水平。為此所建立的困難群眾關(guān)愛(ài)體系就是通過(guò)多元化的救助內(nèi)容，豐富“資金+物質(zhì)+服務(wù)”的多層次救助方式，讓群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

此次《意見(jiàn)》提出發(fā)展其他救助幫扶，體現(xiàn)了今后我國(guó)社會(huì)救助制度體系將擴(kuò)大領(lǐng)域和范圍，也反映出社會(huì)救助制度通過(guò)進(jìn)一步“織密網(wǎng)”來(lái)實(shí)現(xiàn)“兜底保障”的發(fā)展方向。

同樣，“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式是我國(guó)社會(huì)救助制度發(fā)展新趨勢(shì)的必然走向。貧困是個(gè)多維的概念，不僅要著眼于為貧困人員提供生活必需品，還要關(guān)注其在健康、心理、教育、信息和社會(huì)服務(wù)等方面的多元化、個(gè)性化需求，尤其是全面小康實(shí)現(xiàn)之后。

面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，社會(huì)救助要適應(yīng)困難群眾的需求變化，不斷進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)。除了基本物質(zhì)保障之外，要更加注重以提升貧困群眾能力為目標(biāo)的服務(wù)保障。

記者：困難群眾的需求越來(lái)越廣泛和多元，這勢(shì)必需要更多公益力量的參與，對(duì)于《意見(jiàn)》中提到的“促進(jìn)社會(huì)力量參與”，您有哪些建議？

宋宗合：我國(guó)已經(jīng)建立起一整套社會(huì)救助制度，但仍存在資源分布不均衡、綜合效應(yīng)不強(qiáng)等問(wèn)題。改革完善社會(huì)救助制度，需要在供給側(cè)統(tǒng)籌好不同部門(mén)的政策資源，在需求側(cè)統(tǒng)籌好不同對(duì)象的救助需求，形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局，更好地保障和改善各類低收入困難群眾的基本生活。

多元救助格局是一個(gè)整體，社會(huì)力量不可缺失。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)力量在困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等方面的重要作用，可以為群眾提供更多個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。

促進(jìn)社會(huì)力量參與，一方面需要強(qiáng)化社會(huì)力量作為參與主體的主動(dòng)參與意識(shí)，社會(huì)力量可以參與到基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助的各個(gè)環(huán)節(jié)。政府公共服務(wù)充足，可以錯(cuò)位服務(wù)；政府公共服務(wù)水平有限，可以疊位服務(wù)；政府公共服務(wù)缺失，可以補(bǔ)位服務(wù)。另一方面，政府需要鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與，在公共管理和政府購(gòu)買服務(wù)方面形成服務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)有力的制度環(huán)境。