【編者按】創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，科技創(chuàng)新需要金融的支撐，不同的金融形態(tài)應(yīng)對(duì)著技術(shù)創(chuàng)新不同的生命周期和發(fā)展階段。全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟中央常委、泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)健全多層次資本市場(chǎng)服務(wù)體系，促進(jìn)金融生態(tài)的多樣性，重視和引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)的支持，化解科創(chuàng)企業(yè)與資本市場(chǎng)深度融合的難點(diǎn)，更好的實(shí)施我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，破解“雙循環(huán)”中的“卡脖子”技術(shù)。

全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟中央常委、泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴

建言全文：

營(yíng)造我國(guó)金融與科創(chuàng)融合發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織，相互支撐，科技創(chuàng)新需要金融的支撐，不同的金融形態(tài)應(yīng)對(duì)著技術(shù)創(chuàng)新不同的生命周期發(fā)展階段，應(yīng)重視和引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)的支持，健全多層次的資本市場(chǎng)服務(wù)體系，促進(jìn)金融生態(tài)的多樣性。科創(chuàng)企業(yè)與資本市場(chǎng)深度融合的難點(diǎn)在于：金融服務(wù)多元化、專業(yè)化水平有待提高，證券市場(chǎng)國(guó)際化、法治化程度有待提高，政策支持的便捷性、精準(zhǔn)性有待提高，所以要堅(jiān)持創(chuàng)新為要、市場(chǎng)至上、制度為本、服務(wù)為先的理念，通過(guò)價(jià)格杠桿引導(dǎo)技術(shù)、人力、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素向最優(yōu)的地方進(jìn)行配置，形成緊密型創(chuàng)新企業(yè)集群和一體化、現(xiàn)代化要素市場(chǎng)。要更好的實(shí)施我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，破解“雙循環(huán)”中的“卡脖子”技術(shù)，現(xiàn)就加快我國(guó)金融支持科創(chuàng)高質(zhì)量融合發(fā)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建議如下：

（一）完善我國(guó)科技立法工作和執(zhí)法檢查。各地方人大常委會(huì)可出臺(tái)《推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，使得科創(chuàng)中心的金融創(chuàng)新和雙創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化政策有法可依。建議國(guó)家“十四五”加大創(chuàng)新型城市發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，推廣中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市建設(shè)模式，發(fā)揮中國(guó)科協(xié)旗下的210個(gè)一級(jí)學(xué)會(huì)專家人才優(yōu)質(zhì)資源和央企技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)濃的特點(diǎn)，積極參與服務(wù)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)建設(shè)。建設(shè)完善融資風(fēng)險(xiǎn)等多元一體的金融支撐體系和構(gòu)建多目標(biāo)的科技創(chuàng)新政策體系，推動(dòng)科創(chuàng)中心和區(qū)域金融中心的“雙中心聯(lián)動(dòng)”。疏理我國(guó)“雙循環(huán)”中“卡脖子”技術(shù)難題，組織專家研究論證，并建議政府是否可用風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)基金等支持引導(dǎo)社會(huì)投融資，為科創(chuàng)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)投資、質(zhì)押貸款、證券化等多元結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)加大社會(huì)力量和地方財(cái)政科創(chuàng)投入，針對(duì)種子前研發(fā)、種子期研發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)性研發(fā)、共性技術(shù)研發(fā)等在重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專項(xiàng)政策，引導(dǎo)處于不同發(fā)展階段的高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，富集各方各種科教資源和提高開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新水平。加強(qiáng)科技孵化器、眾創(chuàng)空間等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和活躍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)程度，以產(chǎn)業(yè)鏈金融助力清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展能力提升。擴(kuò)大金融服務(wù)的多樣性，創(chuàng)新金融風(fēng)險(xiǎn)防范的預(yù)警性，增加金融服務(wù)評(píng)估的靈活性，提高科創(chuàng)企業(yè)應(yīng)用金融資源和資本市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的高效性，有效推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新商業(yè)化。海外金融支持全球客戶中心建設(shè)主要依靠政府資金的引導(dǎo)、完善的多層次金融市場(chǎng)、發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資，保險(xiǎn)公司對(duì)于高科技企業(yè)的保險(xiǎn)給予合理避稅設(shè)計(jì)、退休基金設(shè)計(jì)。

（二）借鑒國(guó)外科技金融的經(jīng)驗(yàn)改善我國(guó)小微企業(yè)融資難融資貴的困局，做大科創(chuàng)融資，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)科創(chuàng)風(fēng)投公司、科創(chuàng)擔(dān)保公司、科技保險(xiǎn)公司和科技銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開(kāi)展債權(quán)融資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利質(zhì)押融資，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)需求，搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)“靶向”精準(zhǔn)培育價(jià)值鏈高端門(mén)類的企業(yè)，引育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持各類園區(qū)、企業(yè)建設(shè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，并形成創(chuàng)新集群的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。布局未來(lái)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使科創(chuàng)技術(shù)發(fā)明者、所有者、應(yīng)用者和資本擁有者能更無(wú)縫連接，破解和攻克“卡脖子”技術(shù)。推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)融合發(fā)展，并向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變、向高端價(jià)值鏈邁進(jìn)。支持金融機(jī)構(gòu)助力高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。努力形成雙創(chuàng)高投入、高產(chǎn)出、高效益、高回報(bào)的科創(chuàng)黃金資本鏈，打造“政產(chǎn)學(xué)研用金介”聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的生態(tài)系統(tǒng)和人才發(fā)展環(huán)境。

（三）建立國(guó)家科技銀行，允許科技銀行采取更加市場(chǎng)化的利率水平，建立較為完善的間接融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，創(chuàng)新滿足科技型中小企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和風(fēng)險(xiǎn)管控制度，推動(dòng)形成優(yōu)化科技型企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元利益共同體的“股債結(jié)合、投貸聯(lián)動(dòng)、銀團(tuán)助力”。將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于合同線上存證及仲裁場(chǎng)景，確保數(shù)據(jù)真實(shí)完整可信。深耕普惠金融，提供更多非接觸式數(shù)字化、線上化金融服務(wù)，支持科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)。健全完善創(chuàng)業(yè)投融資政策體系，推廣首臺(tái)（套）產(chǎn)品及重大技術(shù)裝備應(yīng)用，落實(shí)政府采購(gòu)和貼現(xiàn)支持中小微科技企業(yè)政策。推動(dòng)建立區(qū)域性的商標(biāo)、品牌、專利等動(dòng)產(chǎn)要素評(píng)估市場(chǎng)、建立大數(shù)據(jù)定價(jià)交易規(guī)則、制定統(tǒng)一的高端人才研發(fā)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新項(xiàng)目的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、人才市場(chǎng)價(jià)格指引和人才定價(jià)交易中心。構(gòu)建良好的科創(chuàng)金融生態(tài)圈，深化高校、科研院所科技成果產(chǎn)權(quán)改革，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和人員自主權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)軍人物的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)。加強(qiáng)高質(zhì)量科創(chuàng)人才供給，加大科創(chuàng)資金服務(wù)支持力度，營(yíng)造尊重知識(shí)價(jià)值的法治環(huán)境，降低非市場(chǎng)化交易成本，厚植崇尚創(chuàng)新和寬容失敗的多元?jiǎng)?chuàng)新文化氛圍。促進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快基礎(chǔ)科技應(yīng)用研究和實(shí)際轉(zhuǎn)化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技貢獻(xiàn)率。

（四）建設(shè)一批具有專業(yè)能力和國(guó)際視野的科技孵化器。建立科研項(xiàng)目投資平臺(tái)和項(xiàng)目專家評(píng)審平臺(tái)，建立高效的基金申請(qǐng)審核平臺(tái)，更加重視新型研發(fā)機(jī)構(gòu)平臺(tái)和小微科技企業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)、行業(yè)研究院所的設(shè)立、技術(shù)交易平臺(tái)的完善，以及支持為科技成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)咨詢、信息檢索、評(píng)估評(píng)價(jià)、成果推介、交易經(jīng)紀(jì)、融資擔(dān)保等服務(wù)的各類中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。為更多科創(chuàng)型獨(dú)角獸種子企業(yè)提供多元化融資支持、技術(shù)互訪、飛地孵化等服務(wù)。推動(dòng)企業(yè)與高校院所共建企業(yè)或產(chǎn)業(yè)研究院，共享大型儀器設(shè)備資源，提高資源利用率和開(kāi)放共享度。支持組建跨部門(mén)、跨層級(jí)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，提升科創(chuàng)全鏈條科技服務(wù)能力。構(gòu)建領(lǐng)軍企業(yè)幫助平臺(tái)，密切校企合作，深化產(chǎn)教融合，針對(duì)成長(zhǎng)型企業(yè)提供發(fā)債、股改、上市等資本市場(chǎng)金融服務(wù)，使支持政策和配套服務(wù)能夠更精準(zhǔn)地向有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有創(chuàng)新能力、有匠心精神的未來(lái)“獨(dú)角獸企業(yè)”和“瞪羚羊企業(yè)”，發(fā)揮制度創(chuàng)新的頭雁效應(yīng)的平臺(tái)作用。探索協(xié)同創(chuàng)新合作共贏新模式和共建科創(chuàng)特色園區(qū)，加快同新基建關(guān)聯(lián)企業(yè)融合和上下游配套，組建緊密型創(chuàng)新企業(yè)集群、多層次企業(yè)聯(lián)盟，加快新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（五）促進(jìn)創(chuàng)新設(shè)計(jì)與科技新技術(shù)相融合，盡快建立以創(chuàng)新為中心的設(shè)計(jì)體系。要增強(qiáng)供給側(cè)和需求側(cè)的動(dòng)態(tài)匹配性，推進(jìn)接地氣、全方位、立體化的產(chǎn)教科融合發(fā)展。推動(dòng)要素融合、區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、軍民融合，激活創(chuàng)新第一生產(chǎn)力。在國(guó)家“十四五”規(guī)劃中將工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新納入中國(guó)科技創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略。支持國(guó)家設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，各地設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)中心，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)教育、大數(shù)據(jù)思維訓(xùn)練、區(qū)塊鏈意識(shí)培育。創(chuàng)新設(shè)計(jì)是我國(guó)雙創(chuàng)的重要引擎，要加快政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、介、金等合力推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)計(jì)，滿足新需求新消費(fèi)，迎合新基建帶來(lái)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)新契機(jī)，使萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代特征的創(chuàng)新設(shè)計(jì)成為新時(shí)尚，在云計(jì)算、云制造、云定制、眾包設(shè)計(jì)等新型制造業(yè)新語(yǔ)景下，以技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)融通全球創(chuàng)新鏈條，謀求全球化的技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新及社會(huì)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，以工業(yè)設(shè)計(jì)提升產(chǎn)品價(jià)值、以服務(wù)設(shè)計(jì)促進(jìn)貿(mào)易能力、以國(guó)際理念建立中國(guó)魅力，讓人人參與創(chuàng)新設(shè)計(jì)、隨時(shí)參與創(chuàng)新設(shè)計(jì)、隨地參與創(chuàng)新設(shè)計(jì)、跨界參與創(chuàng)新設(shè)計(jì)共同推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變升華。避免國(guó)企的政治壁壘，引導(dǎo)民企進(jìn)行海外技術(shù)并購(gòu)，建立多樣離岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。擴(kuò)大創(chuàng)新的國(guó)際合作，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。

（六）建設(shè)更能激發(fā)創(chuàng)新活力的富具人文特色的“創(chuàng)新街區(qū)”。打造產(chǎn)業(yè)多元化布局、均衡化的格局，產(chǎn)業(yè)空間與居住空間自然交織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)多元發(fā)展、科創(chuàng)園區(qū)向科創(chuàng)街區(qū)轉(zhuǎn)變，不斷提高創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈本地化水平，通過(guò)科創(chuàng)達(dá)到補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈的目的。以生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生命“四生一體”的理念，打造“科創(chuàng)+港產(chǎn)城人生態(tài)”深度融合”“五位一體”的科創(chuàng)中心，在政策層面上打造區(qū)域科創(chuàng)共同體，使科技企業(yè)、研究人員、貨物、資本、信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素率先實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，積極培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，加快科創(chuàng)成果產(chǎn)業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化。構(gòu)建科學(xué)合理的城市空間布局和通訊設(shè)施高度發(fā)達(dá)的5G智慧城市建設(shè)，助力提升城市群創(chuàng)新力，打造宜居宜業(yè)宜游的科創(chuàng)中心，培育創(chuàng)新文化，吸引更多的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)集聚，科技研發(fā)人才集中。在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中加緊培育對(duì)于核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展與本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新興需求，并注重整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的物種多樣性、豐富性與匹配度、更新度，聚焦創(chuàng)新鏈優(yōu)化布局和聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)組織，使科創(chuàng)中心獲得更高經(jīng)濟(jì)彈性。構(gòu)建具有中國(guó)特色的高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)研究院、國(guó)企、跨國(guó)公司等聚集區(qū)的技術(shù)溢出轉(zhuǎn)化新機(jī)制，高效能地提升現(xiàn)有大科學(xué)裝置性能開(kāi)放共享度。加強(qiáng)知識(shí)技能、創(chuàng)新資金、創(chuàng)新需求等創(chuàng)新要素供給，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)環(huán)境和高度開(kāi)放的創(chuàng)新環(huán)境，支持跨區(qū)域、跨國(guó)界進(jìn)行創(chuàng)新合作。

（七）打造粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新走廊。建立海外合格投資者準(zhǔn)入制度、退出機(jī)制、轉(zhuǎn)板制度，增加新三板市場(chǎng)港澳同胞、僑胞僑企參與多層次證券市場(chǎng)交易份額，開(kāi)展海智人才、技術(shù)、項(xiàng)目、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交流合作，完善海智科技合作機(jī)制，引導(dǎo)更多海外科創(chuàng)服務(wù)中介分支機(jī)構(gòu)入住中國(guó)自貿(mào)區(qū)，運(yùn)用好科技合作聯(lián)合基金和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)基地等建設(shè)。成立粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)吸納具有技術(shù)和管理特長(zhǎng)的專家顧問(wèn)為了科技創(chuàng)新型企業(yè)提供全生命周期資金和管理服務(wù)。打造更高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的跨境電商示范平臺(tái)和電子商務(wù)物流運(yùn)營(yíng)中心。

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