加強高標準農(nóng)田建設 保障國家糧食安全 | 建言中國083
【編者按】建設高標準農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力與保障國家糧食安全的關鍵舉措。目前高標準農(nóng)田建設總體進展良好，但是還存在農(nóng)田建設資金缺口大、農(nóng)田建設隊伍薄弱等方面問題。2020年兩會期間，民進中央提交提案，建議推進農(nóng)田建設法規(guī)制度，加強人才隊伍建設，劃轉(zhuǎn)配齊各級農(nóng)田建設管理人員，重點配強縣鄉(xiāng)兩級工作力量，健全高標準農(nóng)田建后管護與種糧補貼機制，從經(jīng)濟效益上使農(nóng)民積極主動地保護高標準農(nóng)田設施，實現(xiàn)以利用促保護。
（圖片源于網(wǎng)絡）
提案原文：
民進中央：關于加強高標準農(nóng)田建設的提案
建設高標準農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。目前總體進展良好，但要實現(xiàn)2020年全國建成8億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田的目標，還需完善管理體制，強化資金保障。 高標準農(nóng)田建設存在的主要問題：
一是農(nóng)田建設隊伍薄弱。機構(gòu)改革前，農(nóng)田建設管理工作由發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等部門共同負責，整合后職能轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，但各地人員劃轉(zhuǎn)執(zhí)行力度不一，主管部門人才建設相對滯后，有些市州只有1-2人負責此項工作，且多為新手，也無支撐的事業(yè)單位，項目備案審查、批復、驗收、績效評價和上圖入庫等工作推進滯后。
二是農(nóng)田建設資金缺口大。山地和丘陵地區(qū)高標準農(nóng)田建設項目建設難度大、畝均投資標準高，如廣 西“十三五”期間預計需要投入總資金382億元，其中地方配套和農(nóng)民自籌約40%。但地方配套和自籌不足，則以核心區(qū)建設為主，輻射區(qū)的設施配套嚴重不足，出現(xiàn)“斷頭路”、“斷頭渠”?！疤?、水、路、林、 村”基礎設施建設資金缺口大，土壤改良、科技等軟投入嚴重不足。貧困縣部分高標準農(nóng)田建設資金整合用于扶貧項目建設，部分項目不能按期保質(zhì)保量完成。
三是部分地方農(nóng)田建設工作經(jīng)費不到位。按照《關于印發(fā)農(nóng)田建設補助資金管理辦法的通知》要求，“省級、設區(qū)的市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門農(nóng)田建設管理經(jīng)費應由省、設區(qū)的市政府預算安排，不得另外列支”，市級農(nóng)田建設管理工作經(jīng)費應由同級政府預算安排。據(jù)了解，有些市州沒有專門安排此項經(jīng)費，而項目評審、上圖入庫、評估等都需要通過第三方購買服務進行，工作推進困難。
四是管護存在一定困難。雖然相關部門下發(fā)了文件要求加強項目管護，但由于經(jīng)濟效益低相關方保護 的積極性不高，加上項目質(zhì)量監(jiān)管機制還不健全，建成后面臨著建設占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)附屬設施占用等三大調(diào)整利用風險，及重建輕管導致“一年建、兩年壞、三年變回老模樣”的問題，后期如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展不理想，也會出現(xiàn)拋荒等影響耕地質(zhì)量的行為。延長土地承包期后，重新調(diào)準農(nóng)田分配的難度加大，而高標準農(nóng)田建設按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集體資金、連片開發(fā)”的原則，要打破原有農(nóng)田劃塊的難度也加大。
為此，建議：一是搞好頂層設計。以問題為導向，推進農(nóng)田建設法規(guī)制度建設，健全農(nóng)田建設驗收管理辦法、后期管護辦法、內(nèi)控制度等。加強隊伍建設，按照人隨事走原則，盡快劃轉(zhuǎn)配齊各級農(nóng)田建設管理人員，重點配強縣鄉(xiāng)兩級工作力量，與任務相匹配。落實好國辦發(fā)〔2019〕50號文要求，盡快構(gòu)建高標準農(nóng)田建設集中統(tǒng)一高效的管理新體制。
二是抓好“十二五”以來高標準農(nóng)田建設評估工作。整合發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等原主管部門，加強統(tǒng)籌和協(xié)作，全面摸清底數(shù)并準確上圖入庫，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設“底數(shù)清、位置準、情況明”的目標，為政府科學決策提供重要依據(jù)。
三是創(chuàng)新投融資模式。加大高標準農(nóng)田建設資金投入保障力度，落實農(nóng)田建設工作經(jīng)費。發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農(nóng)田建設，鼓勵各級地方政府有序引導金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設。鼓勵產(chǎn)糧大縣開展高標準農(nóng)田建設新增耕地指標跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益按規(guī)定用于建設高標準農(nóng)田。
四是加強管護。加強法律保護，將建成的高標準農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護法》的有關規(guī)定予以重點 保護。明確農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為第一管護主體，健全高標準農(nóng)田建后管護與種糧補貼機制，利用財政資金、政策紅利、社會資本等綜合資金，解決農(nóng)田建后保護資金，從經(jīng)濟效益上使農(nóng)民有意愿主動保護高標準農(nóng)田設施，實現(xiàn)以利用促保護。建立統(tǒng)一、規(guī)范的高標準農(nóng)田工程建設永久性標志牌。
