《中華人民共和國慈善法》實施情況報告日前提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。這是慈善法自2016年9月1日實施以來的首個執(zhí)法檢查報告。報告在肯定我國慈善事業(yè)取得成績的同時，也指出了我國慈善事業(yè)在應(yīng)對新挑戰(zhàn)、建立應(yīng)急機制等多方面的問題，并提出了對策建議。
對此，連日來專家學(xué)者及公益機構(gòu)負(fù)責(zé)人紛紛獻(xiàn)計獻(xiàn)策，啟動慈善法修法程序的呼聲日益響亮。
網(wǎng)絡(luò)慈善急需加強規(guī)范
立法之初就被業(yè)界寄予厚望的《中華人民共和國慈善法》，于頒布實施4年多后迎來首次“大考”。
在全面了解慈善法實施情況的基礎(chǔ)上，全國人大常委會慈善法執(zhí)法檢查組重點檢查了配套法規(guī)規(guī)章制訂、慈善組織設(shè)立和發(fā)展、慈善募捐和捐贈、慈善服務(wù)、慈善信息公開、慈善促進(jìn)措施制定及落實、慈善監(jiān)管工作開展等情況。
慈善法實施情況報告（簡稱報告）顯示，慈善法實施4年多以來，我國慈善力量有序增長，慈善活動逐步規(guī)范，慈善功能有效發(fā)揮，慈善服務(wù)專業(yè)化、規(guī)模化趨勢明顯，其中網(wǎng)絡(luò)慈善的蓬勃發(fā)展格外引人矚目。
互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺數(shù)據(jù)顯示，2019年全國共有108.76億人次點擊、關(guān)注和參與互聯(lián)網(wǎng)慈善活動。僅騰訊“99公益日”，今年的互動人次高達(dá)18.99億，募得善款30.44億元。
執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，與慈善組織的公開募捐相比，個人求助依靠社交媒體快速傳播，更容易觸及群眾，有額小量大的特點。但值得注意的是，目前個人求助不屬于慈善募捐、不在慈善法規(guī)制范圍，相關(guān)的管理規(guī)定不夠完善，存在管理漏洞。
民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，針對個人求助，目前主要是通過引導(dǎo)其加強行業(yè)自律等方式，推動其自我管理和自我規(guī)范。
“慈善法制定時，網(wǎng)絡(luò)慈善等新的慈善形態(tài)在實踐中的表現(xiàn)還不夠充分，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)慈善為社會公眾所熟知，新的問題也隨之出現(xiàn)。”全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成坦言，網(wǎng)絡(luò)慈善有著充沛的活力和良好的發(fā)展前景，但若沒有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)制與政策支持，可能因部分不良個案而使整體受到損害。
鄭功成建議，應(yīng)適時修改慈善法來彌補網(wǎng)絡(luò)慈善活動缺乏法律規(guī)制的局面，明確網(wǎng)絡(luò)慈善活動的定義與邊界、網(wǎng)絡(luò)募捐行為的規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)平臺的相應(yīng)責(zé)任，禁止以慈善為名的網(wǎng)絡(luò)慈善欺詐。
建立應(yīng)急機制強化協(xié)調(diào)合作
在慈善法中，明確了6類活動屬于慈善活動。其中就包括救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害。
在今年的新冠肺炎疫情防控中，慈善事業(yè)發(fā)揮了重要作用。
報告顯示，截至6月底，全國各級慈善組織共接受社會各界抗疫捐款396.27億元，抗疫急需物資10.9億件，捐贈款物（含物資折價）接近各級財政抗疫總投入資金的四分之一。
但報告也指出，新冠肺炎疫情救助中，政府部門與慈善力量缺乏應(yīng)急協(xié)調(diào)機制。
在新冠肺炎疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下，慈善組織缺乏信息共享和管理平臺、物資儲備和資源調(diào)度機制，導(dǎo)致運行效率低、信息披露不及時、捐贈款物處置遲緩、志愿服務(wù)統(tǒng)籌不夠等情況。
“突發(fā)事件應(yīng)對中，到底有哪些機制要構(gòu)建？尤其是其中最為關(guān)鍵的協(xié)調(diào)機制如何構(gòu)建？政府跟慈善組織關(guān)系到底如何？政府部門究竟能不能公開募捐或者接受捐贈？政府是否可以直接征收慈善組織的應(yīng)急物資？慈善法僅僅有一個條文對這些有所涉及，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足應(yīng)急狀態(tài)下的秩序需求。”北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍直言。
“慈善之所以成為一項偉大的社會事業(yè)，關(guān)鍵在于它不再是零星的、傳統(tǒng)的愛心善意的釋放，而是基于社會結(jié)構(gòu)變化與社會分工發(fā)達(dá)的要求，不斷成就的有規(guī)模的、專業(yè)化的社會資源配置行為，從而需要有相應(yīng)的制度安排提供有效支撐。”鄭功成表示，慈善法確立的慈善制度不僅需要不斷修訂與完善，且需要與其他相關(guān)制度建設(shè)保持適應(yīng)性。
在中國慈善聯(lián)合會副會長兼秘書長劉福清看來，面對疫情，慈善力量在動員社會愛心資源、滿足社區(qū)群眾基本需求、維護(hù)穩(wěn)定與秩序等方面發(fā)揮了獨特作用，但也暴露出應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件經(jīng)驗不足、能力欠缺的問題，應(yīng)該引起重視并加以改進(jìn)。
“一方面應(yīng)探索建立慈善組織應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，制訂應(yīng)急預(yù)案，同時相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)修改完善，明確慈善組織參與應(yīng)對突發(fā)事件的法律地位、責(zé)任與保障，制定切實可行的行動指南。另一方面，應(yīng)加強社會組織人才培養(yǎng)，提升其專業(yè)能力，特別是加強對志愿服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將志愿服務(wù)的作用最大化。”劉福清說。
對此，報告也提出建議，要加強民政部門慈善工作力量，強化部門合作、部門協(xié)調(diào)，提升信息化、數(shù)字化監(jiān)管水平，發(fā)揮云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢，探索建立多功能、分級賦權(quán)的慈善信息化管理系統(tǒng)。
既要嚴(yán)格監(jiān)管也要促進(jìn)支持
據(jù)記者了解，今年8月初，全國人大向北京師范大學(xué)中國公益研究院發(fā)出公函，委托研究院對慈善法實施情況做第三方評估。
“慈善法實施至今，各項政策更加完善，充分調(diào)動大家依法行善，實現(xiàn)了有組織的善，從政府到社會形成了一個非常好的平臺。”北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀表示，但在另一方面，慈善法在實踐過程中也暴露出了一些問題，慈善法律體系建設(shè)及實施環(huán)節(jié)仍存在短板。
鑒于此，慈善監(jiān)管工作的開展情況，成為此次執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容。
慈善法規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時主動向捐贈人反饋財產(chǎn)管理使用情況。執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，由于慈善組織信息化管理水平整體偏低，對捐贈人特別是網(wǎng)絡(luò)捐贈的信息掌握不充分，導(dǎo)致信息公開的人力和時間成本過高，存在公開不及時、不完整、有紕漏等問題。
調(diào)查中，在對慈善領(lǐng)域信息公開的評價上，68.7%的受訪者覺得總體上不夠理想，有很大改進(jìn)空間。
執(zhí)法檢查組強調(diào)，必須依法加強慈善監(jiān)管，保證慈善活動在法治軌道上運行，同時也要不斷完善監(jiān)管手段，健全綜合監(jiān)管體系，提升信息化、數(shù)字化監(jiān)管水平。要完善健全社會共同參與的社會監(jiān)督機制和信用制度，將捐贈行為納入征信體系，嚴(yán)格落實對欺詐、騙捐、侵占慈善財產(chǎn)等行為的處罰。
除慈善監(jiān)管外，執(zhí)法檢查組還建議進(jìn)一步完善對慈善事業(yè)的促進(jìn)支持舉措，例如應(yīng)更好落實稅收優(yōu)惠、購買服務(wù)、用地、金融等支持政策，完善慈善從業(yè)人員的職業(yè)評價體系，拓寬晉升渠道和發(fā)展空間等。
記者注意到，2017年至2019年，新登記設(shè)立的慈善組織數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢，慈善組織登記認(rèn)定總量偏低、結(jié)構(gòu)失衡。
在清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長鄧國勝看來，這不利于慈善組織的發(fā)展，也不符合慈善法的立法初衷，“與慈善法配套的《社會團(tuán)體登記管理條例》《基金會管理條例》《社會服務(wù)機構(gòu)管理條例》沒有及時修訂，打擊了一些機構(gòu)注冊為慈善組織的積極性。”
日前，中國社會科學(xué)院社會政策研究中心、中國靈山公益慈善促進(jìn)會、北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心、北京師范大學(xué)法學(xué)院公益慈善與非營利法治研究中心、鳳凰網(wǎng)公益、愛德基金會傳一慈善文化基金在北京聯(lián)合舉辦“社會參與慈善法首次執(zhí)法檢查研討會”。
與會者普遍認(rèn)為，作為慈善領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性法律，慈善法的實施對促進(jìn)慈善事業(yè)法治化、專業(yè)化發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。
與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，尤其是數(shù)字技術(shù)的不斷迭代，慈善法立法時所未預(yù)料到的新情況不斷涌現(xiàn)，執(zhí)法中出現(xiàn)了慈善監(jiān)管趨嚴(yán)而培育發(fā)展不足等問題，使得以慈善法促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的良好意愿未能得到有效實現(xiàn)。
“在本次執(zhí)法檢查總結(jié)的基礎(chǔ)上，啟動慈善法修法程序，已是當(dāng)務(wù)之急。”與會的專家學(xué)者一致認(rèn)為。
