【編者按】去年，一“母親踹踢3歲童模女兒”的視頻在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議，隨后相關(guān)話題登上了微博熱搜。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展給童模帶來更多機(jī)會(huì)的同時(shí)，也暴露出一系列問題。如今未成年人商業(yè)演出形式多種多樣，孩子們的權(quán)益誰(shuí)來保護(hù)？今年兩會(huì)期間，民革中央提交提案，點(diǎn)出了國(guó)內(nèi)法律法規(guī)關(guān)于規(guī)范未成年人從事商業(yè)活動(dòng)存在立法空白等問題，并提出了改進(jìn)建議。

圖片取自網(wǎng)絡(luò)

提案全文：

關(guān)于加強(qiáng)未成年人從事商業(yè)活動(dòng)權(quán)益保障的提案

近年網(wǎng)上不斷爆出如“三歲童模拍攝時(shí)被母親踢踹視頻”、“兒童維密秀”、“童星培訓(xùn)騙局”、“童星網(wǎng)絡(luò)直播和募捐”等熱點(diǎn)事件，不同程度反映了未成年人被迫從事超出其身體承受能力或與其年齡、身心不相適應(yīng)的工作，造成其人身權(quán)、受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯的問題。產(chǎn)生這些問題的原因：

一是國(guó)內(nèi)法律法規(guī)關(guān)于規(guī)范未成年人從事商業(yè)活動(dòng)存在立法空白。目前我國(guó)關(guān)于規(guī)范未成年人從事商業(yè)活動(dòng)的專門立法還處于一片空白的階段，雖然《未成年人保護(hù)法》、《廣告法》、《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》和《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》中提到過未成年人商演的權(quán)益保護(hù)問題，但存在著對(duì)保護(hù)年齡段覆蓋不足和從事商業(yè)活動(dòng)類型列舉不足的問題。如沒有規(guī)范10歲以下兒童的攝影、走秀、網(wǎng)絡(luò)直播以及少年成人秀等活動(dòng)的規(guī)定。如今未成年人商業(yè)演出形式多種多樣，現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)范力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需要的程度。

二是缺少未成年人商業(yè)演出的行業(yè)規(guī)范。目前未成年人商業(yè)演出行業(yè)仍然呈現(xiàn)無(wú)序的局面。一方面，在當(dāng)前的未成年人商業(yè)演出市場(chǎng)中，對(duì)未成年人進(jìn)入商業(yè)演出行業(yè)需要具備的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，非常模糊。另一方面，對(duì)于能夠聘用未成年人商業(yè)演出的主體，沒有明確的行業(yè)規(guī)范。以童模為例，上至模特公司，下至小型的服裝店，只要所從事的業(yè)務(wù)是有關(guān)童裝的，無(wú)需任何申請(qǐng)與審查，都可以通過相關(guān)的童模培訓(xùn)機(jī)構(gòu)找到心儀的童模。

三是對(duì)法定代理人缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督和多元化懲治。中國(guó)的父母普遍存在替子女完全作主的觀念誤區(qū)，造成了監(jiān)護(hù)權(quán)濫用的現(xiàn)象。如利用未成年人從事有害其身心健康的商業(yè)活動(dòng)、妨礙未成年人接受義務(wù)教育、無(wú)視并剝奪未成年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)等行為，侵犯了未成年人的人身權(quán)、受教育權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。由于缺乏相關(guān)部門和有關(guān)法律的正確引導(dǎo)，造成無(wú)法從源頭上對(duì)濫用監(jiān)護(hù)權(quán)行為進(jìn)行規(guī)制。同時(shí)，《民法總則》只規(guī)定了撤銷監(jiān)護(hù)資格的情況，但大多數(shù)監(jiān)護(hù)人的侵權(quán)情況遠(yuǎn)未到達(dá)如此嚴(yán)重的程度，對(duì)這些情況缺乏相關(guān)規(guī)定。因此，目前尚缺乏靈活多元的制度設(shè)計(jì)規(guī)制監(jiān)護(hù)權(quán)濫用的行為。

為維護(hù)未成年人合法權(quán)益，應(yīng)填補(bǔ)我國(guó)目前未成年人從事商業(yè)活動(dòng)在《未成年人保護(hù)法》層面的空白，明確以“兒童利益最大化”為原則，保護(hù)未成年人從事商業(yè)活動(dòng)中的“人身權(quán)、受教育權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)”，構(gòu)建行業(yè)許可規(guī)范，通過對(duì)法定代理人監(jiān)護(hù)權(quán)的引導(dǎo)、監(jiān)督和懲治，形成未成年人從事商業(yè)活動(dòng)權(quán)益保護(hù)的綜合機(jī)制。為此建議：

一、在《未成年人保護(hù)法》的修訂中增加保護(hù)未成年人商業(yè)演出權(quán)益的相關(guān)規(guī)定，明確以“兒童利益最大化”原則指導(dǎo)其他相關(guān)立法。同時(shí)加快研究出臺(tái)專門立法，先嘗試制定地區(qū)性的行政法規(guī)等，試點(diǎn)成功后再上升為全國(guó)層面的立法。

二、構(gòu)建未成年人從事商業(yè)活動(dòng)的行業(yè)規(guī)范。首先根據(jù)未成年人參與商業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容和特點(diǎn)，從身體情況、義務(wù)教育、學(xué)習(xí)成績(jī)等方面構(gòu)建入行標(biāo)準(zhǔn)；其次對(duì)商家從聘用合同、工作時(shí)間、工作強(qiáng)度、工作環(huán)境、工作內(nèi)容、違反規(guī)定的監(jiān)督、懲處等方面作出具體規(guī)定。確保未成年人參與商業(yè)活動(dòng)的行為符合兒童年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律。

三、促進(jìn)對(duì)法定代理人的引導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制多元化。引導(dǎo)法定代理人尊重未成年人的意愿，不得強(qiáng)迫工作、暴力對(duì)待、經(jīng)濟(jì)剝奪、減損受教育權(quán)。同時(shí)通過有關(guān)法律法規(guī)制定監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，衡量監(jiān)護(hù)權(quán)是否被濫用以及被濫用的程度。此外，在撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的規(guī)定之前增加限制行使監(jiān)護(hù)權(quán)的規(guī)定，建立從輕到重的多元化懲罰機(jī)制，更好地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

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