編者按：“新中國(guó)成立以來，我國(guó)城市的形態(tài)逐步從剛性城市、彈性城市演化為韌性城市，其風(fēng)險(xiǎn)防控思路也經(jīng)歷了從風(fēng)險(xiǎn)管制、風(fēng)險(xiǎn)管理到風(fēng)險(xiǎn)治理的邏輯轉(zhuǎn)變?！比珖?guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟中央常委、泉州市政協(xié)一級(jí)巡視員駱沙鳴在中國(guó)網(wǎng)《越百年 向復(fù)興——各界學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會(huì)精神》欄目撰文表示，目前我國(guó)城市建設(shè)仍不同程度的存在空間資本化導(dǎo)致的非均衡博奕、空間同質(zhì)化導(dǎo)致的人文性缺失等導(dǎo)致的大拆大建等問題。

以下為原文（有刪改）：

全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟中央常委、泉州市政協(xié)一級(jí)巡視員駱沙鳴

黨的十九屆五中全會(huì)提出要“增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市”。黨的十九屆六中全會(huì)更明確指出，“為了保障和改善民生，黨按照?qǐng)?jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的思路，在收入分配、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面推出一系列重大舉措，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！薄皥?jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗?！?/p>

新中國(guó)成立以來，我國(guó)城市的形態(tài)逐步從剛性城市、彈性城市演化為韌性城市，其風(fēng)險(xiǎn)防控思路也經(jīng)歷了從風(fēng)險(xiǎn)管制、風(fēng)險(xiǎn)管理到風(fēng)險(xiǎn)治理的邏輯轉(zhuǎn)變。但我國(guó)韌性城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)，目前我國(guó)城市建設(shè)仍不同程度的存在空間資本化導(dǎo)致的非均衡博奕、空間同質(zhì)化導(dǎo)致的人文性缺失等導(dǎo)致的大拆大建等問題。我國(guó)城市按功能類型可分為綜合性的城市、工業(yè)城市、礦業(yè)城市、交通港口城市和風(fēng)景旅游城市。城市韌性核心就是要有效應(yīng)對(duì)各種變化或沖擊，減少發(fā)展過程的不確定性和脆弱性，故要著眼于提升城市綜合抵抗力和系統(tǒng)恢復(fù)力，以全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)代城市治理思維，高度重視城市治理系統(tǒng)內(nèi)生的自我調(diào)適和自我修復(fù)能力，將韌性城市規(guī)劃理念融入國(guó)土空間規(guī)劃體系，以問題導(dǎo)向和推動(dòng)常態(tài)管理應(yīng)急管理有效銜接。為了更進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，更好的點(diǎn)亮韌性城市之光、鑄就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與安全之魂，建議如下：

1．制定韌性城市建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)城市冗余性、抗逆性、反省性、靈活性、兼容性、整合性，創(chuàng)新和健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高城市風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)性。完善綜合防災(zāi)預(yù)警預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急行動(dòng)預(yù)見性、時(shí)效性、規(guī)律性，確保因地制宜、因時(shí)而進(jìn)、因事而化。在規(guī)劃編制中融入韌性城市理念。從安全評(píng)估、空間格局、防災(zāi)減災(zāi)、公共服務(wù)、應(yīng)急體系等方面，提升城市韌性能力。通過城市的風(fēng)險(xiǎn)分類、擾動(dòng)因素排序、預(yù)警預(yù)判、監(jiān)控與反饋、規(guī)劃策略的動(dòng)態(tài)響應(yīng)等來進(jìn)行韌性城市規(guī)劃建設(shè)，完善多風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌、多系統(tǒng)協(xié)同的韌性戰(zhàn)略規(guī)劃編制，自適應(yīng)循環(huán)的韌性戰(zhàn)略規(guī)劃決策過程，軟硬兼顧的韌性戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施保障。在城市空間在開發(fā)過程中，應(yīng)健全公眾參與機(jī)制，重視空間的文化屬性，多系統(tǒng)、多層次綜合論證空間設(shè)計(jì)的合理性，以削減空間生產(chǎn)進(jìn)程中的負(fù)面影響。

2．立足國(guó)情區(qū)情，加強(qiáng)社區(qū)共建的治理韌性和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的技術(shù)韌性。加強(qiáng)城市資產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全城市防災(zāi)減災(zāi)體系，提高城鄉(xiāng)回應(yīng)率與協(xié)同性。鼓勵(lì)各高校，研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)參與創(chuàng)新韌性城市理論方法研究，加強(qiáng)跨界合作、集成作業(yè)、安全發(fā)展，將韌性城市建設(shè)作為新型城市建設(shè)的重要內(nèi)容和城市體檢補(bǔ)短板項(xiàng)目，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制，加強(qiáng)安全保障與可持續(xù)發(fā)展齊頭并進(jìn)，倡導(dǎo)多元主體參與聯(lián)合共識(shí)，健全應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。

探索和總結(jié)各具有地方特色的全風(fēng)險(xiǎn)、全過程、全領(lǐng)域的平戰(zhàn)結(jié)合空間韌性城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

3．加強(qiáng)公眾參與社區(qū)對(duì)話，提高發(fā)展與安全同構(gòu)的社區(qū)共建治理韌性。建立針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)災(zāi)計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)管理組織制度、完善預(yù)案和恢復(fù)性聯(lián)動(dòng)互助對(duì)策，注重激活城市的社區(qū)韌性。韌性城市建設(shè)需要共建共享多方協(xié)作，要有更多的社會(huì)組織和公民參與，完善管理到治理的服務(wù)角色轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注多情景分析方法和以人為本的動(dòng)態(tài)適應(yīng)。

4．建立韌性城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)包容性增長(zhǎng)，全方位提升城市動(dòng)能轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)韌性，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮和全民的共同富裕。完善社會(huì)公共政策協(xié)同與整合鏈條，協(xié)同補(bǔ)齊城市脆弱性短板，創(chuàng)造更多中國(guó)特色韌性城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)關(guān)注科學(xué)評(píng)估分析城市面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。大尺度地分析反思城市建設(shè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用智慧方式為居民提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提供及時(shí)全面的個(gè)人應(yīng)急方案和信息，利用通信技術(shù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供便捷及時(shí)的分析預(yù)警和救助方案，強(qiáng)調(diào)韌性城市的多領(lǐng)域工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)注行動(dòng)計(jì)劃可操作性和跟蹤評(píng)估實(shí)施效果，關(guān)切公眾需求，明確參與是討論要求與方式。對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的韌性城市建設(shè)，應(yīng)注重構(gòu)建相對(duì)完備的公共衛(wèi)生體系，實(shí)施從以治療為主到以預(yù)防為主的多元主體協(xié)同防控模式。加強(qiáng)韌性城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的充足性和可靠性，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)化政策納入到韌性城市建設(shè)的規(guī)劃中，降低城市災(zāi)害發(fā)生的概率，確實(shí)促進(jìn)城市生態(tài)韌性度的提升。要加強(qiáng)公眾的能力建設(shè)，注重韌性城市的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)質(zhì)量，提升應(yīng)急規(guī)劃能力，構(gòu)建協(xié)同管理、數(shù)媒公眾參與、創(chuàng)新資金籌措、推廣傳統(tǒng)文化、記住城市鄉(xiāng)愁，進(jìn)一步提高城市學(xué)習(xí)能力和自適應(yīng)能力，健全跨學(xué)科和跨部門的體制機(jī)制、結(jié)合國(guó)情和本地優(yōu)勢(shì)資源，用本土化的技術(shù)解決本土問題，為城市居民提供更健康、更安全、更扁平化的韌性城市。

5．要更加重視城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境多重效益與功能發(fā)掘，提高城鄉(xiāng)生態(tài)韌性度，建立韌性系統(tǒng)評(píng)價(jià)與執(zhí)行機(jī)制，大幅度強(qiáng)化城市社會(huì)的韌性度。充分認(rèn)識(shí)韌性城市建設(shè)的背景、韌性挑戰(zhàn)、韌性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，建立生態(tài)環(huán)境適應(yīng)性的空間發(fā)展模式，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)管理，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)化政策納入到韌性城市建設(shè)的規(guī)劃中，降低城市災(zāi)害發(fā)生概率。制定韌性城市建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)城市抗逆力，完善韌性城市發(fā)展和城市韌性度提升的頂層設(shè)計(jì)，制定合理的韌性城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。完善綜合防災(zāi)預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急行動(dòng)預(yù)見性和實(shí)效性，建立健全城市減災(zāi)體系，提升回應(yīng)力與協(xié)同性。

6、進(jìn)一步完善和協(xié)同城市技術(shù)韌性與制度韌性體系。完善地方性法律法規(guī)政策工具、運(yùn)用智慧平臺(tái)精準(zhǔn)防控，建立土地權(quán)屬明晰、規(guī)劃有章可循、建設(shè)有法可依的韌性，城鄉(xiāng)安全發(fā)展管理體系。完善城市應(yīng)急服務(wù)能力規(guī)劃、建立“樞紐－節(jié)點(diǎn)－應(yīng)急流”的韌性公共空間體系、統(tǒng)籌應(yīng)急空間的“平戰(zhàn)結(jié)合”。充分利用城鄉(xiāng)智慧管理和數(shù)媒介入科學(xué)決策，創(chuàng)新巨災(zāi)保險(xiǎn)、基金募集和社區(qū)保險(xiǎn)等措施，建立復(fù)合多級(jí)的籌資體系，提升韌性城市建設(shè)資金來源。積極開展國(guó)際城際友好城市交流合作，交流展示韌性城市規(guī)劃修編和案例經(jīng)驗(yàn)，深化開展合作，提高城市治理水平和能力。用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)評(píng)估未來需求，提高韌性城市建設(shè)的預(yù)見性，提高城市應(yīng)對(duì)預(yù)防災(zāi)害和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，韌性城市建設(shè)是降低城市脆弱性的方法。超大城市的生態(tài)系統(tǒng)更為脆弱，城市脆弱性與城市功能有一定的聯(lián)系，功能復(fù)合型城市的脆弱性水平往往低于功能單一的資源性城市。城市形態(tài)的形成受地形、資源、交通等條件的制約，城市脆弱性與城市布局與形態(tài)有關(guān)，分散型城市的脆弱性水平低于集中型城市，所以，要從自然環(huán)境、人口社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政治等多重角度構(gòu)建韌性城市框架指標(biāo)體系，促進(jìn)資源共享與協(xié)作，利用本地優(yōu)勢(shì)資源、注重采用本土化的技術(shù)解決本土問題。城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)中都應(yīng)注重城市的包容性、靈活性、凝聚力與公平性，提升城市韌性為城鄉(xiāng)居民提供更健康，更安全的城市。建立大規(guī)模的應(yīng)急計(jì)劃和公共服務(wù)的平等入口，加強(qiáng)社區(qū)對(duì)話，滿足城市弱勢(shì)群體的需求，促進(jìn)城市的安全可持續(xù)發(fā)展。

注：本文為作者觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)立場(chǎng)。

推薦閱讀：

越百年 向復(fù)興——各界學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會(huì)精神