中國(guó)網(wǎng)北京1月7日訊 （記者 李培剛）“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要作出“營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)”的重要部署。強(qiáng)化數(shù)字治理，營(yíng)造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，是“十四五”時(shí)期加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

北京市政協(xié)委員、奇安信集團(tuán)董事長(zhǎng)齊向東

正在召開的北京市政協(xié)十三屆五次會(huì)議上，北京市政協(xié)委員、奇安信集團(tuán)董事長(zhǎng)齊向東帶來(lái)一份《關(guān)于加大對(duì)彈窗廣告、大數(shù)據(jù)殺熟治理力度的提案》，齊向東認(rèn)為，目前，大數(shù)據(jù)技術(shù)衍生出的一系列網(wǎng)絡(luò)亂象呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)，推進(jìn)亂象治理已經(jīng)刻不容緩。

彈窗廣告、大數(shù)據(jù)殺熟等網(wǎng)絡(luò)亂象叢生，嚴(yán)重破壞數(shù)字生態(tài)、阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的不斷深化給人們的社會(huì)生活帶來(lái)極大便利，但也導(dǎo)致彈窗廣告、大數(shù)據(jù)殺熟等網(wǎng)絡(luò)亂象屢禁不止。截至2021年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10．11億，如此龐大的網(wǎng)民基數(shù)，會(huì)放大亂象的危害。

彈窗廣告頻繁“霸屏”，成為滋生網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)攻擊的溫床。用戶點(diǎn)擊關(guān)閉按鈕，不僅無(wú)法關(guān)閉，還會(huì)跳轉(zhuǎn)到其他網(wǎng)站。這些網(wǎng)站往往暗含違法信息，人們很容易掉進(jìn)網(wǎng)絡(luò)詐騙的陷阱。有的彈窗廣告還暗藏惡意插件、木馬病毒，成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的跳板，威脅用戶信息安全。

大數(shù)據(jù)殺熟滲透到了百姓的日常生活，埋下壟斷禍根。當(dāng)個(gè)人數(shù)據(jù)被儲(chǔ)存利用，消費(fèi)畫像被清晰勾勒，對(duì)熟客調(diào)高價(jià)格、實(shí)行差異性付款條件的現(xiàn)象越來(lái)越常見(jiàn)，并且涉及出行、用餐、住宿、觀影、購(gòu)物等多種消費(fèi)場(chǎng)景，帶有明顯的價(jià)格歧視和競(jìng)爭(zhēng)損害特征。大數(shù)據(jù)殺熟的野蠻生長(zhǎng)，損害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者合法權(quán)益，阻礙平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、打擊數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，帶來(lái)壟斷危機(jī)。

齊向東認(rèn)為，雖然國(guó)家針對(duì)彈窗廣告、大數(shù)據(jù)殺熟出臺(tái)了一系列法規(guī)條款，但落地措施還需進(jìn)一步明確。《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法（公開征求意見(jiàn)稿）》針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告“一鍵關(guān)閉”提出了新要求；《個(gè)人信息保護(hù)法》明確企業(yè)平臺(tái)不得進(jìn)行大數(shù)據(jù)殺熟。頂層設(shè)計(jì)逐漸完善，具體措施要盡快落地。

為營(yíng)造良好的數(shù)字生態(tài)，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，針對(duì)以上情況，齊向東建議北京市加大對(duì)彈窗廣告、大數(shù)據(jù)殺熟等問(wèn)題的治理力度，以責(zé)任界定、行為定性為基礎(chǔ)，做到“強(qiáng)監(jiān)管”和“嚴(yán)處罰”雙管齊下，加強(qiáng)數(shù)字生態(tài)建設(shè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的示范地。

齊向東認(rèn)為，對(duì)彈窗廣告進(jìn)行責(zé)任界定和對(duì)大數(shù)據(jù)殺熟行為進(jìn)行定性，明確其究竟屬于搶劫、偷竊還是詐騙。彈窗廣告涉及的責(zé)任主體復(fù)雜，需要結(jié)合不同主體的過(guò)錯(cuò)、行為能力和責(zé)任承擔(dān)水平，對(duì)行為進(jìn)行責(zé)任界定。大數(shù)據(jù)殺熟的責(zé)任主體相對(duì)清晰，需要把定性重點(diǎn)放在行為本身，根據(jù)具體情節(jié)的嚴(yán)重程度，規(guī)定不同的處罰力度。

構(gòu)建由政府主導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)支撐的監(jiān)管平臺(tái)，從源頭約束網(wǎng)絡(luò)亂象，重塑社會(huì)信任。對(duì)此，齊向東建議北京市政府成立集審查、監(jiān)督和治理于一體的大數(shù)據(jù)信息發(fā)展部門，借助專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)的力量，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)企業(yè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集、儲(chǔ)存和使用進(jìn)行全過(guò)程追溯，及時(shí)判斷企業(yè)是否存在彈窗或殺熟行為，并為用戶提供舉報(bào)渠道，從而有效減少網(wǎng)絡(luò)亂象的發(fā)生次數(shù)，縮短問(wèn)題發(fā)生后的處理周期。

此外，齊向東還建議加大對(duì)涉事企業(yè)平臺(tái)的處罰力度，提高違法成本，發(fā)揮政策的震懾力。他建議將處罰金額與涉事企業(yè)平臺(tái)全年的收益總額掛鉤，造成的后果越嚴(yán)重，罰金越高，并且不設(shè)上限；對(duì)于屢教不改、反復(fù)出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，必要時(shí)可以采取強(qiáng)制措施，如限制經(jīng)營(yíng)、下架整頓等。

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