編者按：《中華人民共和國噪聲污染防治法》將于6月5日起施行。全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會原駐會副主任凌振國在給中國網(wǎng)《建言中國》欄目來稿中表示，這部即將施行的新法律，貫徹了習近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗＂的重要指示精神和黨中央決策部署，堅持以人民為中心的思想，積極回應了社會多年來對熱點愁點難點痛點等問題的關切。他認為要從快落實制定修訂相關配套性政策、制度、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求，推進噪音防治法全面順利實施，維護法律的尊嚴和權威。

全文摘編如下，有刪改。

在夜間進行的廣場舞。圖片來源：視覺中國

2021年12月24日經(jīng)習近平主席簽發(fā)的第十三屆全國人大常委會第32次會議審議通過的《中華人民共和國噪聲污染防治法》將于今年6月5日起實施。人民群眾為我國噪聲污染防治法的正式實施倍感高興，高度贊頌。

這部即將施行的新法律，貫徹了習近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗＂的重要指示精神和黨中央決策部署，堅持以人民為中心的思想，積極回應了社會多年來對熱點愁點難點痛點等問題的關切，回應了人民群眾對建設優(yōu)美環(huán)境的新渴求、新期待，順民心、得民意，百姓拍手稱快叫好。曾幾何時，百姓對噪聲污染擾民、機動車轟鳴疾駛造成噪聲環(huán)境污染、建筑隔聲和交通干線等噪聲污染，特別是夜晚疾馳飛奔的跑車噪聲常常令居民不堪其擾，致使2021年“全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺”接到公眾舉報中排在第二位的居然是噪聲擾民問題。2022年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的一份報告則明確提出，城市噪聲污染是世界上“新出現(xiàn)的最大環(huán)境威脅＂之一。世界衛(wèi)生組織已將交通噪聲列為西歐第二大健康不良原因，僅次于空氣污染。令人欣喜的是，我國噪聲污染防治法將要正式施行，人民群眾盼望已久企求工作生活的寧靜環(huán)境終于有了可依的法律制度作保護神，其重要意義不言而喻。這部新法律，內(nèi)容涵蓋了噪聲污染防治標準和規(guī)劃、噪聲污染防治的監(jiān)督管理和工業(yè)、建筑施工、交通運輸及社會生活噪聲污染防治等領域及相應法律責任，進一步完善了生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系，為噪聲污染防治工作提供了有力的法治保障，從此，噪聲污染治理進入了有法可依、有章可循的新時代。

對此建議：

 積極推進噪聲污染防治法貫徹實施切實取得實效。法律的生命在于實施。貫徹好、落實好、實施好新施行的噪聲污染防治法，是全黨全社會當前和今后長時期一項重要任務。作為全國政協(xié)委員，要帶頭學法守法宣法用法，按照噪聲污染防治法的法律規(guī)定，運用民主監(jiān)督調(diào)研考察協(xié)商等多種形式，為從整體上推進這部新法規(guī)制度的貫徹落實，維護我國社會主義法律體系的完整、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、順暢實施積極建言獻策。要聚焦重點抓好法律中新制度新規(guī)定新要求的貫徹實施，開展監(jiān)督性調(diào)研和自主調(diào)研，推動全社會切實把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞?，使法律法?guī)真正成為防噪、降噪、治噪的有力武器。要緊扣完善有關地方性法規(guī)的落實，推動各級政府和有關部門、單位及相關領域、排放噪聲的公共場所管理者等，嚴格落實法定職責和法律責任，建立噪聲污染防治責任制度，明確負責人和相關人員責任，真正達到“一個條款一個條款對照落實”的要求，切實把各項法律制度的引領、規(guī)范、保障作用充分發(fā)揮出來，以期取得綜合治理的實際效果。要按法律規(guī)定健全完善噪聲污染防治網(wǎng)絡平臺，建立自動監(jiān)測系統(tǒng)，督促噪聲重點排污單位依法依規(guī)安裝使用、維護噪聲自動監(jiān)測設備，主動與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，接收主管部門和社會監(jiān)督。要圍繞發(fā)動全社會力量共同參與防治噪聲污染的號召，盡力推動形成建設寧靜、和諧、美麗人居環(huán)境的合力，同心協(xié)力把人民群眾關注的噪聲污染問題作為重要民生大事，依法防治好、解決好，讓人民群眾對法律實施效果由充滿期待，變成為寧靜和諧、美麗舒適的時時相伴。

加緊完善出臺相關配套法規(guī)。噪聲污染防治是涉及工業(yè)、建筑、交通和社會生活方方面面的一項系統(tǒng)性工程，既要注重嚴加處罰、又要重視事前防范，既要著力治理、又要著眼預防，既要狠抓法治建設、又要以法治促進社會文明意識提高。有了良法，更要善治。要相應制定便于全社會共同執(zhí)行的噪聲污染防治行動計劃，對涉及廣場舞音響噪聲擾民、機動車飛車轟鳴擾民、街店喇叭、空調(diào)、冷卻塔、抽油煙風機、夜間施工、室內(nèi)裝修等可能影響人民群眾工作學習生活的噪聲問題，抓緊制定出臺污染防治相關標準，盡早編制出有關涉及環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實施方案，進一步健全完善相關標準體系。善于學習借鑒國際上一些國家在治理噪聲污染防治方面較為可行管用的措施辦法，使新施行的噪聲污染防治法提出的一系列有針對性的新規(guī)定得以更好、更有效、更精準的執(zhí)行。要從快落實制定修訂相關配套性政策、制度、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求，推進噪音防治法全面順利實施，維護法律的尊嚴和權威。狠抓各相關部門和領域相應法律責任、執(zhí)法責任，助推政府有關部門依據(jù)明確的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責，建立健全噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強部門間協(xié)同配合與信息共享，促進各行政區(qū)域噪聲污染防治工作落實落地落細落好，助力推進法律真正起到保護和改善人民群眾工作生活環(huán)境的作用，切實維護社會和諧安寧。

 強化噪聲污染防治科技支撐。加強噪聲治理，降低噪聲污染，全面實施好污染防治法，離不開強有力的降噪科技研發(fā)，少不了安裝先進降噪技術設備。要從國家層面加強頂層設計，集聚一批專攻噪聲污染防治的科技研發(fā)力量，對照噪聲污染防治法提出的工業(yè)、建筑施工、交通運輸、社會生活等噪聲污染防治規(guī)定，抓緊組織研發(fā)攻關制造出新的具有降噪技術工藝和設備，替代淘汰一批噪聲污染嚴重的陳舊落后工藝和設備。要通過噪聲污染防治法的實施，倒逼市場自行消亡一批落后過時的噪聲高大的設備產(chǎn)能，推動一批具有先進降噪技術水準的新興降控噪聲產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其成果轉(zhuǎn)化。鑒于噪聲污染防治需具備特定的科技含量和嚴格的技術規(guī)范限值，對此，政府有關部門要給予政策扶持、財力支持，鼓勵、支持噪聲污染防治科研部門開展低噪聲工藝和降噪設備的研究開發(fā)與推廣使用，建立健全完善實行噪聲污染嚴重的落后工藝和設備淘汰制度。國家生態(tài)環(huán)境主管部門應積極與科技部門協(xié)同作戰(zhàn)，依據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和聲環(huán)境保護要求及國家經(jīng)濟、技術條件，盡早制定發(fā)布國家噪聲排放標準和相關的環(huán)境振動控制標準，明確噪聲污染防治技術規(guī)范及在產(chǎn)品質(zhì)量標準中規(guī)定噪聲限值，并在有關技術文件中注明，以便加強對銷售、使用產(chǎn)品是否符合噪聲限值的質(zhì)檢監(jiān)督與定期綜合評估。對違反噪聲污染防治法規(guī)定采用淘汰工藝技術的，或擅自生產(chǎn)、進口、銷售、使用超過噪聲限值的淘汰產(chǎn)品設備的應依法依規(guī)責令糾正并給予從嚴處罰。要通過噪聲污染防治法的正式施行，推動我國在相關行業(yè)和領域加強改進管理手段，提升聲環(huán)境監(jiān)測能力?？山梃b一些國家增加科技在降噪中應用的做法，在城市街頭安裝采用新式的“噪聲雷達＂設施，對經(jīng)過一些重要街區(qū)超過規(guī)定分貝的車輛將被自動記錄違規(guī)，并相應處以罰款，通過科技技術進步實現(xiàn)有效防治噪聲污染。建議國家科技、環(huán)保、衛(wèi)生健康等部門協(xié)同努力，借乘噪聲污染防治法實施的重要時機，統(tǒng)籌研究我國公民生產(chǎn)生活規(guī)律狀況特點，明確提出中國特色的“安靜時間”和按時區(qū)劃分的區(qū)域“安靜時間＂，對規(guī)定“安靜時間”內(nèi)的噪聲擾民做出更為具體的科學規(guī)定，引導居民在“安靜時間＂既嚴格遵守噪聲污染防治法，又共同遵守寧靜、和諧、美麗的公共生活規(guī)則，使每個居民都能自覺按照要求在工作場所和生活住宅共同遵守噪聲最小化原則，以降低噪聲污染對單位員工和居民生活的影響，提升國民身心健康水平，構建和諧宜居的城市鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境。

加強噪聲污染防治法的宣傳普及。噪聲污染防治法專業(yè)性強、受眾面廣，要通過在全社會廣泛開展加強噪聲污染防治法律法規(guī)和知識的普法宣傳教育，讓廣大群眾熟知新法內(nèi)容、噪聲危害、防治規(guī)定和法律責任，增強公眾學法知法守法的自覺性，提升民眾文明素養(yǎng)。黨、政、工、團、會等各級組織，要有計劃有針對性地開展噪聲污染防治法學習教育普及培訓，力求用簡明易懂通俗的語言解讀法律條文，結合受污染危害實際用具體生動的事實案例闡釋新法的各項規(guī)定要求。引導公眾增強噪聲污染防治的法治意識，依法參與噪聲污染防治工作，嚴格遵守噪聲污染防治法明確規(guī)定噪聲污染防治的相關法規(guī)制度，促使每個單位、每個家庭、每個社會成員都能盡力減少社會生活中噪聲污染排放，成為學習、遵守噪聲污染防治法的宣傳者推動者實踐者。廣泛深入扎實開展噪聲污染防治活動，更加厚實噪聲污染防治的法治土壤和社會土壤，持久提升基層和一線依法治理水平，涵養(yǎng)全社會文明水準。新聞媒體應加大對噪聲污染防治法律法規(guī)和知識的公益宣傳力度，履行好對違法噪音污染防治法律法規(guī)行為的輿論監(jiān)督職責。動員社會各部門、各單位、各領域，積極投身參與噪聲污染防治工作實踐，推動全社會共建共治共享，營造人人有責、個個參與、共同受益的噪聲污染防治良好氛圍，讓全體人民共享一片寧靜、和諧、美麗生活環(huán)境。（作者：凌振國 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會原駐會副主任）