五年來，社會和法制委員會在全國政協(xié)黨組、常委會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共十九大和二十大精神，深入貫徹落實(shí)中央政協(xié)工作會議精神，聚焦全面依法治國、民生保障和社會治理等方面重要問題，突出特點(diǎn)和優(yōu)勢，以質(zhì)量、效率、效果為導(dǎo)向，扎實(shí)開展協(xié)商議政活動，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)新風(fēng)貌、取得新成效。牽頭和參與承辦專題議政性常委會會議10場，承辦雙周協(xié)商座談會14場、遠(yuǎn)程協(xié)商會1場、專家協(xié)商會9場、對口協(xié)商會5場、重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報會4場；召開“新時代社會治理創(chuàng)新”協(xié)商座談會4場、全國地方政協(xié)社會和法制委員會工作座談會4場；組織專題視察調(diào)研47項(xiàng)、參與服務(wù)全國政協(xié)黨組成員自主調(diào)研2項(xiàng)；督辦重點(diǎn)提案11件；辦理法律法規(guī)和重要文件征求意見150余件，報送的調(diào)研報告、政協(xié)信息得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示36次，有關(guān)意見建議被45份法律法規(guī)和文件采納。

主要工作情況

■ 找準(zhǔn)領(lǐng)航奮進(jìn)前行的坐標(biāo)點(diǎn)，努力打造有理想、有信念的專委會

落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢正確政治方向。分黨組切實(shí)肩負(fù)起把方向、管大局、保落實(shí)的政治責(zé)任，每年年初召開分黨組和主任會議，專題研究全年工作；每月召開分黨組暨主任會議，集中抓大事議大事，共召開56次分黨組會議和35次主任會議。分黨組成員發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，帶頭履行職責(zé)，帶動委員在政治上、思想上同頻共振。認(rèn)真落實(shí)雙重組織生活制度，分黨組成員均編入社法委辦公室黨支部和黨小組，參加組織生活。針對沈德詠、傅政華案件開展黨風(fēng)廉政教育，引導(dǎo)全體委員明紅線、守底線、筑防線。

強(qiáng)化思想理論武裝，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹中共二十大精神，通過開展系列專題學(xué)習(xí)討論、邀請權(quán)威專家輔導(dǎo)授課等方式，持續(xù)掀起學(xué)習(xí)熱潮。認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》，以分黨組專題學(xué)、委員集體學(xué)等形式推動學(xué)習(xí)走深走實(shí)。做好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)座談小組第10組組織工作，邀請中央政策研究室主任江金權(quán)等輔導(dǎo)授課，感悟黨的創(chuàng)新理論思想偉力。召開委員學(xué)習(xí)座談會8次，圍繞“百年黨史”等深入學(xué)習(xí)交流。堅(jiān)持分黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)制度，結(jié)合不同主題赴香山革命紀(jì)念館等沉浸式學(xué)習(xí)。累計(jì)開設(shè)主題讀書群10期，委員發(fā)言3萬余人次、專家導(dǎo)讀105人次、線上交流86場、線下活動11場，努力搭建讀書學(xué)習(xí)、凝聚共識的有效平臺。

深入開展主題教育，筑牢思想政治根基。扎實(shí)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持以分黨組集體學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，全體會議、主任會議、專題會議學(xué)習(xí)相結(jié)合，強(qiáng)化系統(tǒng)性和針對性。認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育，在學(xué)習(xí)“四史”同時，深入學(xué)習(xí)人民政協(xié)史、新中國法治史，委員會負(fù)責(zé)同志全體帶頭導(dǎo)讀，160余位委員分享學(xué)習(xí)體會10余萬字，組織線下交流4次，形成線上與線下齊發(fā)力、增長知識與凝聚共識同推進(jìn)的局面。認(rèn)真開展“弘揚(yáng)偉大建黨精神，爭取更大光榮”主題活動，組織專題黨課、主題黨日等20余場，在視察調(diào)研中赴嘉興南湖紅船等20余處教育基地，深化學(xué)習(xí)成果。

■ 找準(zhǔn)紓解急難愁盼的關(guān)切點(diǎn)，努力打造有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)膶Ｎ瘯?/p>

牢記民生之本，圍繞推動弱勢群體權(quán)益保護(hù)積極建言。召開“加強(qiáng)快遞員、外賣配送員權(quán)益保障”重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報會，認(rèn)真開展專題調(diào)研，邀請有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會通報情況并與委員深入互動。持續(xù)關(guān)注未成年人權(quán)益保護(hù)，召開“促進(jìn)未成年人權(quán)益的司法保護(hù)”等雙周協(xié)商座談會和“加強(qiáng)未成年人權(quán)益的綜合保護(hù)”重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報會，領(lǐng)辦《加強(qiáng)學(xué)校心理健康教師隊(duì)伍建設(shè)》等重點(diǎn)提案，與社會組織聯(lián)合召開青少年艾滋病防治教育工作座談會，以多種形式護(hù)航未成年人健康成長。

破解養(yǎng)老之難，聚焦養(yǎng)老保障問題持續(xù)協(xié)商。圍繞“適老涉老商業(yè)保險”“老年人長期護(hù)理保險”等專題開展調(diào)研。以“發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險在養(yǎng)老保障體系中重要作用”為題，先后召開重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報會、對口協(xié)商會、界別協(xié)商會，領(lǐng)辦《關(guān)于加快推進(jìn)長期護(hù)理保險制度發(fā)展》重點(diǎn)提案，助力養(yǎng)老民生問題持續(xù)解決?？茖W(xué)制定“加快推進(jìn)社會適老化改造”五年專項(xiàng)民主監(jiān)督工作方案，每年突出一個主題、精準(zhǔn)發(fā)力，設(shè)計(jì)針對家庭、城鄉(xiāng)社區(qū)及社會公眾的調(diào)查問卷，收回近2萬份，形成的報告得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示。

多行惠民之舉，瞄準(zhǔn)群眾所盼凝心聚力。與相關(guān)專委會共同牽頭承辦本屆首次專題議政性常委會會議，圍繞“解決深度貧困地區(qū)脫貧問題”深入云南、廣西貧困地區(qū)調(diào)研，形成1份綜合報告、2份分報告，專項(xiàng)工作總結(jié)被印發(fā)各省級政協(xié)學(xué)習(xí)參考。認(rèn)真開展“建立健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制”“建立特殊貧困群體穩(wěn)定脫貧綜合保障體系”專題調(diào)研，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接提出意見建議。就“幫扶城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)”專題開展調(diào)研，形成的常委會大會發(fā)言得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示，中國殘聯(lián)專門來函感謝。

■ 找準(zhǔn)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢的著力點(diǎn)，努力打造有特色、有品牌的專委會

立足專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，搭建立法協(xié)商平臺。每年承辦由中央政治局常委會批準(zhǔn)的立法協(xié)商雙周協(xié)商座談會，先后召開“著作權(quán)法的修訂”“行政復(fù)議法的修改”等五場會議，取得豐碩建言成果，成為人民政協(xié)促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開門立法的重要平臺，成為社法委服務(wù)法治中國建設(shè)的重要品牌。汪洋主席對五年來的立法協(xié)商工作給予高度評價，指出：“這項(xiàng)工作做得越來越成熟、規(guī)范，取得了多方面的積極成效，也得到了有關(guān)方面的重視和認(rèn)可?！鞭k理法律法規(guī)和文件征求意見130余件，許多重要意見被有關(guān)部門采納。履行全面依法治國委員會成員單位職責(zé)，為法治中國建設(shè)、“一規(guī)劃兩綱要”出臺等提出意見建議。

圍繞重大戰(zhàn)略議題，探索開展專家協(xié)商。以專門問題、專家參與、專題研究、專業(yè)意見為導(dǎo)向，連續(xù)兩年圍繞粵港澳大灣區(qū)民商事領(lǐng)域規(guī)則銜接中的突出問題開展專家協(xié)商，篩選建立60余人專家?guī)?，通過座談交流、書面調(diào)研等方式，聽取意見建議120余人次。形成初步成果后，邀請有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、專家和委員有針對性地協(xié)商交流，形成2篇報告、7篇政協(xié)信息，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示，要求相關(guān)部門予以研究落實(shí)。

結(jié)合自主調(diào)研特點(diǎn)，扎實(shí)做好服務(wù)工作。做好全國政協(xié)黨組成員關(guān)于人工智能等議題自主調(diào)研及專家協(xié)商會服務(wù)工作。組織“人工智能發(fā)展中的科技倫理與法律問題”實(shí)地調(diào)研6次，召開相關(guān)座談會27場，整理記錄50余萬字，研究報告得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示。就積極應(yīng)對人口老齡化與養(yǎng)老金體系改革議題開展調(diào)研，科學(xué)設(shè)計(jì)個人與企業(yè)問卷，通過地方政協(xié)和網(wǎng)絡(luò)抽樣調(diào)查，收回有效問卷2萬余份，并圍繞“大力推進(jìn)第三支柱個人養(yǎng)老金制度建設(shè)與實(shí)施”召開4次專家協(xié)商會，研究報告報中央領(lǐng)導(dǎo)同志參閱。

聚力凝聚法治共識，創(chuàng)新開展普法宣傳。開設(shè)“學(xué)習(xí)民法典”主題讀書群，向社會推廣讀書成果299篇70余萬字、短視頻58個，累計(jì)閱讀量超億次，在全國政協(xié)常委會工作報告和兩會新聞發(fā)布會中得到充分肯定。讀書成果《學(xué)好用好民法典》出版后得到廣泛好評，是目前讀書活動出版書目中唯一多次加印的書籍。組織“推進(jìn)全面依法治國”讀書群，邀請44位法學(xué)權(quán)威分版塊導(dǎo)讀。在承辦“仲裁法的修訂”等雙周協(xié)商座談會時，推出系列外文報道，講好中國法治故事。社法委負(fù)責(zé)同志及相關(guān)委員接受人民網(wǎng)、新華社、央視等訪談，解讀法治中國建設(shè)。

■ 找準(zhǔn)提升治理效能的助力點(diǎn)，努力打造有格局、有作為的專委會

心系國之所需，積極建言平安中國建設(shè)。牽頭承辦“建設(shè)更高水平的平安中國”專題議政性常委會會議，緊扣重點(diǎn)議題和群眾關(guān)注問題設(shè)置分專題題目，8篇大會發(fā)言和1個分專題調(diào)研報告得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示。承辦“推進(jìn)國家海洋救助保障體系建設(shè)”等雙周協(xié)商座談會，將相對“冷門”議題做深做實(shí)，汪洋主席給予高度評價。先后召開“鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新”“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”“縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會治理創(chuàng)新實(shí)踐”對口協(xié)商會，圍繞市、縣、鄉(xiāng)社會治理創(chuàng)新實(shí)踐協(xié)商建言，助力人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體建設(shè)。

加強(qiáng)界別協(xié)商，協(xié)力搭建聯(lián)系界別群眾橋梁和紐帶。連續(xù)四年與中國法學(xué)會聯(lián)合舉辦“新時代社會治理創(chuàng)新”協(xié)商座談會，通過問卷調(diào)查、隨街采訪等形式了解民眾期盼，邀請基層干部群眾代表與委員、專家以圓桌會議的方式座談交流，共同謀劃社會治理之策，走出一條委員履職與專家咨詢相互貫通、高層協(xié)商與問計(jì)于民有機(jī)結(jié)合的工作新路，成為強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)、打牢共同奮斗基礎(chǔ)的新品牌，取得深入聯(lián)系界別群眾、廣泛凝聚社會共識的良好效果。

主動擔(dān)當(dāng)作為，積極投身疫情防控。疫情暴發(fā)初期，及時召開分析會，圍繞“凝聚依法防控共識，全面提高依法治理能力”建言。組織“新冠肺炎疫情的社會影響分析”座談會，研判疫情對社會心理、社會秩序等的影響，并就疫后社會重建提出建議，形成1篇專項(xiàng)報告、6篇信息。在美西方國家出于各種政治目的向中國“索賠追責(zé)”之聲乍起時，迅速組織具有國際法學(xué)研究背景和豐富涉外訴訟經(jīng)驗(yàn)的委員和專家，對疫情可能引發(fā)的涉外法律風(fēng)險提出建議。深入研究社區(qū)及物業(yè)人員在抗疫中協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，對常態(tài)化疫情防控下加強(qiáng)和改進(jìn)管理提出建議。調(diào)研報告和信息都得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示。

■ 找準(zhǔn)提高履職能力的關(guān)鍵點(diǎn)，努力打造有本領(lǐng)、有活力的專委會

著力完善工作機(jī)制促規(guī)范。結(jié)合社法委工作特點(diǎn)，制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作的意見》和《調(diào)查研究工作規(guī)程》，明確“研究型”調(diào)研的程序和標(biāo)準(zhǔn)。修訂《社會和法制委員會工作指南》，為工作提供遵循。完善聯(lián)系合作機(jī)制，通過走訪“兩高”、司法部等單位，研究確定相關(guān)協(xié)商議題，與中國法學(xué)會簽訂合作協(xié)議，就立法協(xié)商、開展普法合作等作出安排。做實(shí)深圳、杭州調(diào)研基地建設(shè)，形成穩(wěn)定合作機(jī)制。加強(qiáng)對地方政協(xié)社法委聯(lián)系指導(dǎo)，每年召開工作座談會，交流工作成果，增強(qiáng)工作合力。

發(fā)揮委員主體作用增活力。支持委員發(fā)揮優(yōu)勢開展自主調(diào)研，累計(jì)完成29項(xiàng)自主調(diào)研，形成1件提案、10篇社情民意信息、會議發(fā)言13人次。邀請參政議政人才庫特聘專家參加協(xié)商議政活動20余次，多名專家提出的意見建議得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示。推薦委員參與中國法學(xué)會組織的“百名法學(xué)家百場報告會”等宣講活動，推動全民普法。鼓勵委員撰寫文章、接受采訪，聯(lián)系群眾、反映訴求，展現(xiàn)良好形象。

加強(qiáng)辦公室建設(shè)強(qiáng)本領(lǐng)。制定和修訂《加強(qiáng)辦文工作六項(xiàng)注意》等13項(xiàng)工作制度，完善9項(xiàng)工作流程。每月召開工作講評會，由不同處室干部就重點(diǎn)工作分析講評，分享做法、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持在大項(xiàng)任務(wù)中使用和鍛煉年輕干部，提升單兵作戰(zhàn)能力。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”和全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。深入開展中央第七巡視組和機(jī)關(guān)黨組第五輪內(nèi)部巡視反饋問題整改，堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)辦公室作風(fēng)建設(shè)。

工作體會

回顧總結(jié)五年來的工作，主要形成以下認(rèn)識和體會。

一、始終保持政治定力，著力提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。旗幟鮮明講政治是人民政協(xié)的本質(zhì)要求，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。五年來，社法委始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。認(rèn)真落實(shí)請示報告制度，每年向全國政協(xié)黨組匯報工作完成情況和下一年度工作計(jì)劃，及時請示匯報重要工作。分黨組成員帶頭講政治、重學(xué)習(xí)，積極參加學(xué)習(xí)教育和協(xié)商議政活動，擔(dān)任重要工作牽頭負(fù)責(zé)人，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二、始終保持人民情懷，時刻把人民群眾冷暖放在心上。履職為民是黨對人民政協(xié)提出的根本要求，也是人民政協(xié)的本質(zhì)屬性。只有始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，才能更好地發(fā)揮“三個重要”作用，讓更多的協(xié)商議政成果惠及全體人民。五年來，社法委始終將改善民生福祉作為工作的落腳點(diǎn)，圍繞群眾的急難愁盼深入研究、協(xié)商建言。在社會養(yǎng)老、穩(wěn)定脫貧、困難群體權(quán)益保障等重要民生問題上，深入?yún)f(xié)商、積極建言，為改善群眾生活獻(xiàn)計(jì)出力，努力提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、始終保持特色優(yōu)勢，注重聚焦重點(diǎn)議題持續(xù)關(guān)注、一研到底。專委會的專業(yè)特色、協(xié)商活動的成效，直接影響人民政協(xié)作用的發(fā)揮。社會和法治領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題多，只有發(fā)揮專業(yè)人才多、議政能力強(qiáng)的優(yōu)勢，圍繞議題深入研究、接力建言，才能不斷推動問題解決。五年來，社法委聚焦涉外法治、養(yǎng)老保障體系等議題，長期跟蹤、一研到底，把工作領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢和委員的專業(yè)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，形成“1+1＞2”的合力，打造出多個協(xié)商議政品牌，取得建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的豐碩成果。

四、始終保持創(chuàng)新動力，努力推動各項(xiàng)工作常做常新。創(chuàng)新是推動人民政協(xié)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力。社法委工作要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，必須把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性。五年來，社法委勇于開拓創(chuàng)新，推動各項(xiàng)工作與時俱進(jìn)、常做常新。按照“長短結(jié)合、冷熱兼顧”工作思路，科學(xué)制定五年規(guī)劃，確立協(xié)商議題；根據(jù)不同會議形式和定位，探索出精準(zhǔn)“破題”、精確“對題”、精細(xì)“解題”的辦會方法；創(chuàng)新委員讀書、委員學(xué)習(xí)活動向社會傳播的方式和路徑，廣泛凝聚社會共識；創(chuàng)新調(diào)研形式，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，開展定點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，提升調(diào)研質(zhì)量。

中共二十大報告提出“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”，這些為社法委做好工作指明了方向、提供了遵循。為此，建議下屆社會和法制委員會：

堅(jiān)定政治立場，牢牢把握正確政治方向。深入學(xué)習(xí)貫徹中共二十大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)分黨組建設(shè)，強(qiáng)化分黨組作用，堅(jiān)決把黨中央決策部署不折不扣落實(shí)到社法委各項(xiàng)工作中，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。持之以恒圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握社法委工作特點(diǎn)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做實(shí)做強(qiáng)協(xié)商議政品牌，圍繞民生保障、依法治國、社會治理領(lǐng)域的重點(diǎn)議題持續(xù)建言，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民幸福安康貢獻(xiàn)智慧和力量；堅(jiān)持守正創(chuàng)新，持續(xù)為社法委工作注入新的動力。不斷探索社法委工作規(guī)律、總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法、形成規(guī)律性認(rèn)識，在工作實(shí)踐中開拓思路、勇于創(chuàng)新。進(jìn)一步探索聯(lián)系界別群眾新渠道，搭建協(xié)商議政新平臺，以改革創(chuàng)新精神不斷開創(chuàng)社法委工作新局面；加強(qiáng)自身建設(shè)，推動“兩支隊(duì)伍”建設(shè)水平不斷提升。繼續(xù)在固本強(qiáng)基上下功夫，按照“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”要求，強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高履職盡責(zé)能力。加強(qiáng)辦公室能力建設(shè)，錘煉干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。