中國網(wǎng)北京5月10日訊 東北作為“共和國長子”，在建國初期對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn) ，近20年國家東北振興政策頻頻出臺，目前，振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。第十三屆全國政協(xié)委員、臺盟中央?yún)⒄h政工作委員會(huì)主任、泉州市政協(xié)一級巡視員駱沙鳴認(rèn)為，只有進(jìn)一步解放思想、改變傳統(tǒng)路徑依賴、加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)投入、改善營商環(huán)境、加快“放管服”改革、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、統(tǒng)籌發(fā)展與安全、加大國企改革力度、深化軍民融合發(fā)展、在綠色發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力、以數(shù)字賦能促進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級、重塑東北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競爭力新優(yōu)勢，才能提升新時(shí)代東北振興發(fā)展的質(zhì)效。

駱沙鳴認(rèn)為，東北地區(qū)普遍存在制造業(yè)核心功能部件對外依存度高、重大科技創(chuàng)新平臺支撐不足等問題。

就如何堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在科技創(chuàng)新視域下推動(dòng)新時(shí)代東北振興高質(zhì)量發(fā)展的路徑，駱沙鳴提出幾點(diǎn)思考：

1、在推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破中要進(jìn)一步統(tǒng)籌好發(fā)展與安全這一高質(zhì)量發(fā)展的前提，更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快新時(shí)代東北振興提質(zhì)增效。通過科技創(chuàng)新支撐東北現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，打造充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制，打造創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和統(tǒng)一開放，競爭有序的市場體系，全方位推進(jìn)科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，滿足新時(shí)代高質(zhì)量振興東北的需要，同時(shí)有力推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。保持國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，面向統(tǒng)一大市場，圍繞重塑東北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競爭力優(yōu)勢，從優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施體系、加快發(fā)展數(shù)字東北、強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)政策、加快體制機(jī)制改制等四方面加強(qiáng)支撐。例如做強(qiáng)做優(yōu)東北汽車先進(jìn)制造業(yè)，就必須立足汽車裝備制造領(lǐng)域的優(yōu)勢，加快東北傳統(tǒng)汽車制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)化升級。加快汽車前沿基礎(chǔ)研究、應(yīng)用前沿基礎(chǔ)研究、跨界技術(shù)研究等，筑牢戰(zhàn)略要地之本，促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)暢通，重塑東北區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才聚集，建設(shè)活力市場經(jīng)濟(jì)。通過數(shù)字賦能聚焦新材料、新能源、新技術(shù)應(yīng)用和汽車技術(shù)自立自強(qiáng)，推動(dòng)?xùn)|北汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)以汽車裝備制造為代表的東北先進(jìn)制造業(yè)向高端化、數(shù)智化、生態(tài)化、服務(wù)化、柔性化、協(xié)同化、共享化、健康化轉(zhuǎn)型。

2、新時(shí)代東北振興更需要全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放，建設(shè)開放合作的新高地，要以制度型開放加快要素市場化改革，動(dòng)態(tài)掌握東北三省要素、產(chǎn)業(yè)、人口聚集的動(dòng)態(tài)改變的東北經(jīng)濟(jì)地圖、產(chǎn)業(yè)地圖和人口地圖。要加強(qiáng)以“人產(chǎn)城生態(tài)”四位一體建設(shè)，提升東北的經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、生態(tài)韌性，各項(xiàng)區(qū)域政策要習(xí)慣于打“飛靶”，前瞻性預(yù)判人口的空間布局趨勢，形成多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和更加緊密的政府企業(yè)數(shù)據(jù)分享機(jī)制，以數(shù)實(shí)融合彎道超車。要從企業(yè)效益視角審視東北振興的困境和短板，推崇全社會(huì)弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和市場契約精神、法治精神，打造“親、清”政商關(guān)系，營造市場化、國際化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境，提升東北市場環(huán)境美譽(yù)度，推動(dòng)各種制度創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增效，有效降低人工成本、融資成本、技術(shù)成本和制度成本，促進(jìn)市場化改革。通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去除落后過剩產(chǎn)能，服務(wù)“雙碳”目標(biāo)。關(guān)注上下游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，做好補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈的工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化市場化改革，培育企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制。以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)裝備制造業(yè)升級，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極扶持壯大民營經(jīng)濟(jì)，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在推動(dòng)?xùn)|北制造業(yè)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)中，要堅(jiān)定不移地走又強(qiáng)又大的規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展道路，注重質(zhì)量效益，要力促產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈向高端躍升。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個(gè)艱巨的歷史過程，東北要全力建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)體系。

3、新一輪東北振興的本質(zhì)是創(chuàng)新，主線是改革，途徑是市場，創(chuàng)新的對象不僅是技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品 ，還有糾正陳舊的慣性思想觀念和市場運(yùn)作機(jī)制，摒除制約新東北振興的企業(yè)文化和制約東北企業(yè)市場化發(fā)展與內(nèi)生動(dòng)力的“官本位”“等靠要”和“大鍋飯”這些陳舊的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀念。東北要進(jìn)一步解放思想，發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化改革，真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這一制造業(yè)振興和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用得以發(fā)揮。加快“放管服”改革，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好環(huán)境。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)運(yùn)營力度，促進(jìn)東北老工業(yè)基地科技創(chuàng)新，完善知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制定期發(fā)布重點(diǎn)出口市場知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國別指南，評估企業(yè)存在知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和破解對策。建立科創(chuàng)銀行和發(fā)放創(chuàng)新券、培訓(xùn)券、算力券等，加快金融服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，支持民營企業(yè)創(chuàng)新能力提升，助力東北老工業(yè)基地實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。積極探索國有企業(yè)混合所有制改革實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新活力和競爭力。要提振信心，增強(qiáng)預(yù)期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、低碳為要、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本。圍繞企業(yè)發(fā)展的需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，建立“產(chǎn)學(xué)研用政金”相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制。以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)東北一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將汽車智能制造作為傳統(tǒng)汽車制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要抓手，在東北三省大規(guī)模推進(jìn)新一輪技術(shù)改造，加快產(chǎn)品創(chuàng)新升級、生產(chǎn)能力創(chuàng)新升級、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新升級。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)文化，加快培育和建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)家群體。要善用十個(gè)指頭彈琴，更好地發(fā)揮國企、央企、民企、外企、臺企的協(xié)同發(fā)力，共享市場機(jī)遇，激活市場主體活力和企業(yè)創(chuàng)新主體活力。

4、建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，平等交換。促進(jìn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化，以數(shù)據(jù)賦能制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。著力推進(jìn)智能制造工業(yè)強(qiáng)基、高端裝備創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)制造、綠色制造、服務(wù)型制造、共享制造、創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)院（所）地合作、校企合作、軍民融合、國企民企聯(lián)合攻關(guān)，提升國產(chǎn)化科研儀器設(shè)備替代水平和應(yīng)用規(guī)模，實(shí)施突破工程、突破“卡脖子”技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略必爭產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)作為研發(fā)應(yīng)用投入主體和自主創(chuàng)新能力。優(yōu)化企業(yè)文化內(nèi)涵建設(shè)和環(huán)境，提高企業(yè)的體系化研發(fā)和推廣能力，進(jìn)一步改變“重研究、輕支撐、輕轉(zhuǎn)化”的傾向，培育引進(jìn)更多的研發(fā)人員復(fù)合型技能型人才。完善科技創(chuàng)新鏈條，提速“中試熟化”基地建設(shè)，提速科技成果現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快人力資源供給機(jī)制創(chuàng)新，為東北振興提供智力支撐。通過切實(shí)加大政策支持力度，著力培育壯大新型經(jīng)營主體。強(qiáng)化多元融合發(fā)展模式創(chuàng)新，積極拓寬融合發(fā)展投融資渠道。厚植融合發(fā)展平臺載體，加快推動(dòng)三產(chǎn)融合，積極構(gòu)建利益共享分配機(jī)制。加快東北“放管服”改革，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具備良好的外部環(huán)境，加大產(chǎn)業(yè)保護(hù)力度，促進(jìn)東北老工業(yè)基地科創(chuàng)。支持一批金融科技總部型企業(yè)落戶東北，加快推進(jìn)金融科技發(fā)展和金融服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，助力東北地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)設(shè)立基金小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鏈鏈主基金、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、消費(fèi)升級基金、股權(quán)投資基金、私募創(chuàng)業(yè)投資等，增強(qiáng)企業(yè)直接融資能力，擴(kuò)大企業(yè)融資“白名單”，完善“政銀企擔(dān)”融資對接長效機(jī)制，提升中小企業(yè)直接融資便利度，積極探索國企混改實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新活力和競爭力。

5、要加強(qiáng)東北重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作，形成東北地區(qū)協(xié)同開放合力。要以東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作為依托、深入推進(jìn)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作，使南北互動(dòng)起來。建立國家區(qū)域創(chuàng)新中心和更多國家實(shí)驗(yàn)室，盤活和共享東北各科研院所科研實(shí)驗(yàn)設(shè)備，政府發(fā)放可跨區(qū)域科研實(shí)驗(yàn)券，推進(jìn)科研院所支撐制造業(yè)優(yōu)化升級的創(chuàng)新生態(tài)。東北要加快人力資源供給機(jī)制的創(chuàng)新，高等院校與科研院所是聚才引才用才的關(guān)鍵創(chuàng)新載體，要為東北振興提供智力支撐。建議建立健全科技研究人員和管理人員收入分配新機(jī)制，將科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)科研人員的比例可達(dá)100%，可以選職稱分類評審，將科技成果轉(zhuǎn)化納入科技人員考評體系，對在科技成果轉(zhuǎn)化中貢獻(xiàn)突出的人員的破格評聘，相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)支撐，制定出臺有助于科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位的流動(dòng)社保關(guān)系等解析政策。設(shè)立高層次人才引進(jìn)資金和私立高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，加快實(shí)施東北地區(qū)高層次人才援助計(jì)劃。帶動(dòng)技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素向東北老工業(yè)基地傾斜。大力支持與鼓勵(lì)東北地區(qū)省級以上高新區(qū)以及長春、沈大）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與北京中關(guān)村、上海張江等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建立人員互換、輪崗交流機(jī)制。

6、中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)和難點(diǎn)，核心工藝、技術(shù)、數(shù)據(jù)都是企業(yè)的商業(yè)命脈，要構(gòu)建利益共生、價(jià)值共創(chuàng)、數(shù)據(jù)共享的商業(yè)生態(tài)模式，在確保數(shù)據(jù)安全前提下，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)數(shù)據(jù)資源活力。要讓數(shù)據(jù)要素成為推動(dòng)數(shù)實(shí)融合高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，高水平推進(jìn)東北實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建議進(jìn)一步加大信息化技術(shù)研發(fā)投入和數(shù)據(jù)共享開放度，加強(qiáng)國家的頂層設(shè)計(jì)和優(yōu)化布局，建立國家級跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中心。擴(kuò)大全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)峰會(huì)的影響力。建立各級政府首席數(shù)據(jù)官制度，更好地促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。建立強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全情報(bào)體系，構(gòu)建符合東北區(qū)情的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈安全分析評估方法和數(shù)據(jù)庫、智庫。要加強(qiáng)東北公民的數(shù)字教育推動(dòng)全民共享數(shù)據(jù)紅利。以創(chuàng)新策源為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“主力軍”，不斷深化院地校企合作，搭建高技能、高素質(zhì)人才培育平臺。大力推進(jìn)工具軟件迭代方法算法革新，模型標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)和高端儀器設(shè)備研制等基礎(chǔ)性研究，加大大科學(xué)裝置、大數(shù)據(jù)平臺、檢測分析平臺等設(shè)施布局建設(shè)和共享力度。智算中心建設(shè)過程中，依據(jù)自有品牌核心器件成熟度和應(yīng)用效果，設(shè)置合理的核心器件采購比例，扶植和拉動(dòng)本土算力設(shè)備的發(fā)展。在新時(shí)代運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)東北振興大勢所趨，應(yīng)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)東北振興的必要性在于促進(jìn)智慧城市建設(shè)的發(fā)展和促進(jìn)制度創(chuàng)新，尤其是在依托城市和跨國公司形成全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用有利于促進(jìn)組織體系的網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)建。要進(jìn)一步夯實(shí)東北數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的門檻，提升數(shù)字共享數(shù)字治理能力和水平。要樹立科技優(yōu)先理念，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升決策的科學(xué)性、治理的精準(zhǔn)性和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化水平，提升區(qū)域一體化科技創(chuàng)新能力和支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，建設(shè)全面推動(dòng)?xùn)|北振興的產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、城鄉(xiāng)均衡體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序高效發(fā)展。要樹立以人為本的理念，在加快東北適老化改造中深耕東北銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加快制造業(yè)的適老化產(chǎn)品創(chuàng)新。以人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙等打造更多東北數(shù)字景區(qū)，升級沉浸式文旅體驗(yàn)，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能文旅高質(zhì)量發(fā)展。大力提高東北地區(qū)公民數(shù)字素質(zhì)，探索發(fā)展適老化服務(wù)型機(jī)器人，持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化供給，精準(zhǔn)化解失能半失能老年消費(fèi)者痛點(diǎn)。以東北科技創(chuàng)新活力為綠色發(fā)展提供助力，加快推動(dòng)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，最大限度是放生態(tài)能量，撬動(dòng)綠色增量。持續(xù)發(fā)展是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，要充分挖掘創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、智能升級的增長潛力，向資源要效益，延長生態(tài)價(jià)值鏈。強(qiáng)化國家綠色制造頂層設(shè)計(jì)，重視綠色制造技術(shù)研發(fā)、綠色消費(fèi)市場引領(lǐng)綠色制造，構(gòu)建綠色績效評價(jià)體系、綠色治理體系。例如汽車的增材打印制造、停車位上無線充電、新材料的綠色循環(huán)再利用、輕量化制造、柔性定制等都是符合綠色發(fā)展理念的創(chuàng)新創(chuàng)造。

7、東北振興需要強(qiáng)力治本，要大力培育創(chuàng)新文化，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合。形成一個(gè)同市場完全對接、充滿內(nèi)生活力的創(chuàng)新體制機(jī)制，在社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和體制機(jī)制建設(shè)的背景下，加快社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)共同富裕。最大限度增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)民企走高質(zhì)量發(fā)展之路，鼓勵(lì)民企為促進(jìn)共同富裕貢獻(xiàn)力量，使全社會(huì)的創(chuàng)造能量充分釋放，創(chuàng)業(yè)活力蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新動(dòng)能有效疊加。不斷提升人民參與治理的意愿，社會(huì)的滿意度，需求的認(rèn)知度，形成適應(yīng)新形勢新要求的社會(huì)公共性，鑄就社會(huì)治理共同體，不斷提升東北地區(qū)社會(huì)治理的法治化水平，數(shù)字化轉(zhuǎn)型和政府職能的轉(zhuǎn)變。試行職業(yè)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)。建立常態(tài)化的政企創(chuàng)新交流機(jī)制，創(chuàng)新邊境貿(mào)易方式。中藥也可作為推進(jìn)東北振興的重要增長極。建立臺商臺企知識產(chǎn)權(quán)專利版權(quán)池，支持東北臺商臺企參與國內(nèi)統(tǒng)一大市場構(gòu)建和“一帶一路”建設(shè)，融入全方位推進(jìn)科技創(chuàng)新。