全國政協(xié)委員周黎安:讓鄉(xiāng)村CEO愿意來、留得住、干得久
習近平總書記指出:“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎”,強調要“打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍,在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)匯聚的良性循環(huán)”。
那么,什么樣的人會選擇回到鄉(xiāng)村?近年來,國家層面出臺了一系列促進鄉(xiāng)村人才振興的政策措施。對此,全國政協(xié)委員、北京大學經濟與管理學部主任周黎安表示,目前以人才振興帶動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的渠道主要有兩種:一是依靠鄉(xiāng)村能人(通常是德才兼?zhèn)涞拇鍟洠ьI全村村民通過興辦特色產業(yè)或高附加值農業(yè)致富;二是吸引大學生、退伍軍人或農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),或鼓勵退休人員回家鄉(xiāng)參與建設?!暗@兩種渠道各有其局限,能否有鄉(xiāng)村能人起帶領作用對于大多數(shù)村莊來說都是可遇不可求的,而鼓勵各類人才返鄉(xiāng)參加鄉(xiāng)村建設則更多依賴于返鄉(xiāng)人員的家鄉(xiāng)情結,其供給量通常也是有限的?!敝芾璋驳莱隽似渲械碾y點。
“近年來,在浙江、廣東、云南、重慶等地的基層政府積極探索聘請‘鄉(xiāng)村CEO’的計劃,引入懂農村、善經營、會管理的專業(yè)人才或團隊參與鄉(xiāng)村經營和建設,取得良好效果。”在周黎安看來,鄉(xiāng)村CEO聘用制是源自基層政府的創(chuàng)新實踐,對于全面推進鄉(xiāng)村振興具有多個方面的意義。一是招聘鄉(xiāng)村CEO突破了聚焦本土性人才返鄉(xiāng)的傳統(tǒng)思路,開辟了鼓勵人才下鄉(xiāng)的市場化渠道和機制,為人才振興助力鄉(xiāng)村振興提供了重要抓手。鄉(xiāng)村CEO制度通過提供具有明確的崗位職責、工作要求和薪酬待遇,面向全國公開招聘,廣攬人才,并通過嚴格考核和市場化薪酬激勵人才。二是鄉(xiāng)村CEO制度有助于實現(xiàn)村集體組織的經濟管理與非經濟管理功能的適度分離,“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”,改善村社治理結構,壯大村級集體經濟,為鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興注入內生發(fā)展動力。三是鄉(xiāng)村CEO廣泛實行之后有望在全國形成一個跨地區(qū)的專門服務鄉(xiāng)村的職業(yè)經理人市場,既擴大年輕人的就業(yè)渠道,創(chuàng)造新型職業(yè)群體,又引導和鼓勵各類城市人才下鄉(xiāng),促進人才等優(yōu)質生產要素由單向聚集于城市轉向城鄉(xiāng)雙向流動,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
周黎安在調研中發(fā)現(xiàn),招聘鄉(xiāng)村CEO目前還只在少數(shù)地區(qū)先行先試,在聘用鄉(xiāng)村CEO的過程中也面臨一些現(xiàn)實困難和挑戰(zhàn)。目前鄉(xiāng)村CEO作為一種新型職業(yè)群體人才供給嚴重不足,未來需要加大力度進行培育;如何界定村“兩委”與鄉(xiāng)村CEO的權責關系,合理設計鄉(xiāng)村職業(yè)經理人的薪酬待遇并提供配套支持,這些問題都需要在實踐中繼續(xù)探索和回應。
如何進一步完善推廣鄉(xiāng)村CEO聘用制度?周黎安表示,我們應系統(tǒng)研究總結當前先行地區(qū)推行鄉(xiāng)村CEO計劃的成功經驗,供全國其他地區(qū)學習借鑒。為了進一步激勵地方積極探索和勇于創(chuàng)新,可以考慮在一些已經積累成功經驗的地區(qū)設立國家層面的培育鄉(xiāng)村CEO先進示范區(qū)。同時,鼓勵地方政府、高校和企業(yè)三方聯(lián)合,加大力度組織實施對鄉(xiāng)村CEO培訓計劃,為吸引、培養(yǎng)、孵化更多的職業(yè)經理人創(chuàng)造條件。如,從涉農的財政資金中劃撥一部分專項資金支持鄉(xiāng)村CEO參與培訓;選擇一些具有良好培訓條件的高校和企業(yè)承辦和組織鄉(xiāng)村CEO培訓計劃;發(fā)揮人才招聘平臺的作用,通過專門開設“鄉(xiāng)村CEO招聘”通道,提升求職者與鄉(xiāng)村人才需求的匹配度。
此外,周黎安表示,我們還需改革村集體經濟的治理結構,厘清村“兩委”與鄉(xiāng)村CEO的職責分工與協(xié)作關系,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村CEO的專長;處理好村集體、村民和鄉(xiāng)村CEO團隊三者的利益分配關系,在清產核資的基礎上,科學評估鄉(xiāng)村CEO對村集體資產和收入的增值貢獻,在保證村集體經濟和村民利益的前提下,合理確定鄉(xiāng)村CEO的收入分成比例?!斑€要鼓勵在縣級政府層面上聘用鄉(xiāng)村CEO,優(yōu)先派往村集體經濟薄弱的地區(qū),支付市場化薪酬的同時為其提供必要的人才扶持政策,如,住房、子女上學、社保繳費、金融扶持等等,增強鄉(xiāng)村CEO計劃的吸引力,使鄉(xiāng)村CEO愿意來、留得住、干得久。”周黎安最后說。