案由：

應(yīng)急廣播是在重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生與社會安全等突發(fā)公共危機(jī)發(fā)生前或發(fā)生時，利用廣播電視高可靠信號傳輸鏈路，激活目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的終端，將災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報或其他應(yīng)急信息第一時間發(fā)送到民眾的傳播系統(tǒng)。民眾通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)獲得災(zāi)害信息后，可以爭取逃生或應(yīng)對的時間，從而減少或避免人身、財產(chǎn)的損失。國際上一些發(fā)達(dá)國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)起步較早、系統(tǒng)完善，比如，美國的EAS緊急預(yù)警廣播系統(tǒng)、日本的廣播電視EEWS地震預(yù)報系統(tǒng)和智能“大喇叭”系統(tǒng)等，這些應(yīng)急廣播系統(tǒng)多年來在應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)方面取得明顯成效。

2008年四川汶川地震后，黨中央、國務(wù)院高度重視我國應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，中央領(lǐng)導(dǎo)多次就建設(shè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)作出重要批示。廣電總局深入貫徹落實黨中央決策部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定了《全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》《全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《推進(jìn)國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作方案》，發(fā)布《應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)白皮書》《應(yīng)急廣播系統(tǒng)總體技術(shù)規(guī)范》等11項技術(shù)文件和1項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。廣電總局聯(lián)合應(yīng)急管理部等出臺《應(yīng)急廣播管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的意見》《關(guān)于加快推動農(nóng)村應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端建設(shè)的通知》等文件，與中國氣象局、地震局開展對接演練，不斷提升應(yīng)急廣播實戰(zhàn)能力。比如，應(yīng)急廣播系統(tǒng)對接應(yīng)急管理部門開展應(yīng)急信息播發(fā)，在防災(zāi)救災(zāi)、疫情防控等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。同時，我國應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)成效顯著，也成為國家應(yīng)急管理體系和公共服務(wù)體系的重要組成部分。特別是農(nóng)村“大喇叭”（智能應(yīng)急廣播音柱），近年來在抗震抗洪和疫情防控工作中發(fā)揮了積極作用。

當(dāng)前，全國廣播電視系統(tǒng)正在全力推進(jìn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，并將應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)列為“十四五”智慧廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要組成部分。由于應(yīng)急廣播的特殊功用，應(yīng)急廣播的信息內(nèi)容來自應(yīng)急管理部門，應(yīng)急廣播系統(tǒng)的啟動時機(jī)也由應(yīng)急管理部門決定。因此，應(yīng)急廣播系統(tǒng)要發(fā)揮好應(yīng)有的作用，廣電部門和應(yīng)急管理部門必須協(xié)調(diào)合作，共同努力。

建議：

一、將應(yīng)急廣播體系納入國家應(yīng)急管理工作體系，作為應(yīng)急管理工作體系的重要組成部分。各級政府部門在預(yù)算編制時，將應(yīng)急廣播建設(shè)管理費(fèi)用納入應(yīng)急管理預(yù)算科目。

二、推動將應(yīng)急廣播納入國家應(yīng)急管理和廣播電視法律體系框架，在法律法規(guī)層面明確應(yīng)急廣播在國家應(yīng)急體系和廣播電視體系中的職能和作用。

三、各級廣電、應(yīng)急管理部門加強(qiáng)對接、協(xié)同，構(gòu)建廣電部門建設(shè)運(yùn)維、應(yīng)急管理部門使用的應(yīng)急廣播協(xié)同分工機(jī)制；會同同級自然資源、水利、氣象、地震等部門，按照突發(fā)事件類別、影響范圍、應(yīng)對措施、發(fā)布內(nèi)容和渠道等，制定本行政區(qū)域發(fā)布機(jī)制和發(fā)布預(yù)案。