中國網(wǎng)北京8月8日訊(記者 和海佳) 青海三江源自然保護區(qū)雪山層巒疊嶂，從冰川間消融的水流在山谷奔淌，揮灑出詩意的自然圖景。天開地闊，長江水從山川冰泉中走來，通絡(luò)沿江生態(tài)，涵養(yǎng)兩岸百姓。

中華民族生命之河正開啟綠色發(fā)展新航程。今年4月，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展定向領(lǐng)航。

6月，中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，優(yōu)化長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局，全面整治縣級及以上城市水源保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題，并于今年年底前完成。

“長江經(jīng)濟帶是世界最大的內(nèi)河產(chǎn)業(yè)帶和制造業(yè)基地,把不同類型的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合起來，幾乎囊括了當今中國社會經(jīng)濟的所有問題，是一個中國發(fā)展與環(huán)境的縮影。”全國人大常委會委員、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅這樣闡釋長江經(jīng)濟帶保護與發(fā)展的重要和迫切。

“2016年習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。長江經(jīng)濟帶的整體狀況正向好的方向發(fā)展，長江大保護需在流域統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，推出相應(yīng)的保護與修復(fù)對策，制定綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的時間表、路線圖和優(yōu)先序。”

全國人大常委會委員、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅。中國網(wǎng)記者 和海佳攝

滾滾壯美江河，新的綠色生態(tài)號角已吹響。王毅談及長江經(jīng)濟帶生態(tài)建設(shè)時表示，探索“生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子”已成為長江流域保護和發(fā)展目標，“要尤其重視自然環(huán)保與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，長江經(jīng)濟帶的可持續(xù)發(fā)展成果可為發(fā)展中國家的大河流域治理提供經(jīng)驗借鑒。”

齊力治污

——讓污水遠離母親河 綠色發(fā)展需“喘息時間”

縱橫東西6300公里，長江被稱為中國的“黃金水道”，在這一流域里，作為中國經(jīng)濟新支撐力量的長江經(jīng)濟帶覆蓋了四川、云南等11省市，其流域人口與地區(qū)生產(chǎn)總值占比均超過全國的1/3。然而在長江經(jīng)濟帶沿線重化工業(yè)企業(yè)眾多、技術(shù)水平和治理水平不高、污水排放嚴重等因素的影響下，母親河已不堪重負。

四川，長江經(jīng)濟帶沿岸內(nèi)河港口。

面對重化工業(yè)圍江和長江污染物排放之困，王毅認為需要制定一個合理的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，明確開發(fā)底線與約束性指標，優(yōu)先實現(xiàn)企業(yè)的達標排放，提高綜合防治水平。

“長江流域分布著許多鋼鐵基地、石化集團和工業(yè)園區(qū)，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展需要時間和空間。”王毅呼吁長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展不能“操之過急”，要給傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)型留有“喘息時間”。

“不能將工廠、養(yǎng)豬場一關(guān)了之，或者‘一刀切’地把污染企業(yè)向中上游地區(qū)或者內(nèi)地轉(zhuǎn)移，要注重企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級，只要工作到位和激勵創(chuàng)新，重化工業(yè)企業(yè)同樣可達到環(huán)保要求，在現(xiàn)有條件下實現(xiàn)發(fā)展和保護的雙贏。”

“長江中上游地區(qū)有不少重工業(yè)企業(yè)，改造成本較高，轉(zhuǎn)型升級和加快環(huán)境治理需要大量技術(shù)和資金，對此應(yīng)建立長江流域的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，特別是為中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供融資。”王毅進一步稱，改革發(fā)展順利轉(zhuǎn)型需要更多容忍度，“一方面要考慮當?shù)鼐用裨诃h(huán)境質(zhì)量方面的迫切訴求，另一方面要讓經(jīng)濟平穩(wěn)過度到一個綠色發(fā)展平臺，而形成綠色新動能及其競爭力需要充分發(fā)揮地方的智慧并發(fā)掘改革創(chuàng)新的潛力。”

修復(fù)生態(tài)

——完善生態(tài)補償機制 引導(dǎo)房地產(chǎn)等社會資金助力環(huán)保

今年5月全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開，國家水利部派工作組對長江經(jīng)濟帶11個沿線省市的固體廢物點位排查開展督導(dǎo)檢查，至此長江經(jīng)濟帶固體廢物點位排查宣告基本完成。

“長江流域不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護重點不一樣，上游地區(qū)的主要任務(wù)是生態(tài)保護，中游地區(qū)的濕地保護和江湖關(guān)系問題突出，而下游地區(qū)的污染綜合防治與生態(tài)修復(fù)是重點。”王毅說，要引導(dǎo)鼓勵社會資金多投入生態(tài)環(huán)境保護，不能全依靠政府投資，把產(chǎn)業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護有機結(jié)合，互利共贏，例如借助房地產(chǎn)開發(fā)等項目為污染治理工程提供一定資金，既提升環(huán)境價值，也可為“綠水青山轉(zhuǎn)變成金山銀山”創(chuàng)造途徑。

江水波瀾，青山蒼翠，打造中國經(jīng)濟新支撐帶的同時需確保一江碧水綿延流淌。目前環(huán)境部等國家有關(guān)部門已聯(lián)合啟動長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)獎勵政策，到2020年，中央財政將安排180億元促進形成“共抓大保護”格局。

在王毅看來，長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)需設(shè)立科學(xué)判定標準，以此量化生態(tài)修復(fù)程度，“對流域中上游地區(qū)的生態(tài)保護來說應(yīng)以自然修復(fù)為主，而人工修復(fù)需考慮其自然生態(tài)系統(tǒng)的演變規(guī)律、生態(tài)服務(wù)功能以及修復(fù)成本的有效性，不是一味地提高標準，盲目的生態(tài)修復(fù)項目（如一些高標準的人工濕地）并不一定獲得可持續(xù)的環(huán)境效果，還有可能增加地方財政的負擔和風險。”

監(jiān)督協(xié)調(diào)

—— 河長制升級 筑建長江大保護法治框架

伴隨長江經(jīng)濟帶建設(shè)的實施，面對水資源開發(fā)的多樣性和多元利益沖突，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護怎樣納入法治化軌道？

2017年長江經(jīng)濟帶沿線省市完成了生態(tài)保護紅線劃定工作，印發(fā)推出《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，全面部署長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

對于被外界熱盼的長江保護法，王毅有著自己的理解：“對于一個復(fù)雜的流域系統(tǒng)，光制定長江保護法遠遠滿足不了要求，還要制定一系列條例和地區(qū)配套法規(guī)，把長江流域保護與綜合管理的整個立法體系建立起來，構(gòu)建多點支撐的綜合法律框架。”

湖北三峽大壩岸線，王毅進行實地考察。

綜合協(xié)調(diào)，立出規(guī)矩，劃下紅線，如何樹立“一盤棋”生態(tài)保護模式？王毅建議，構(gòu)建流域綜合管理機制，通過跨部門與跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)流域內(nèi)經(jīng)濟、社會和環(huán)境福利的最大化以及流域的可持續(xù)發(fā)展。

“河長制在我國部分地區(qū)的流域管理中發(fā)揮過重要作用，但河長制只是現(xiàn)代流域綜合管理中的一個重要機制，對于流域綜合管理而言，需要有利益協(xié)調(diào)、綜合決策、科學(xué)評估等多個重要機制，需要流域各利益相關(guān)方的有效參與，因此通過河長制的實施，希望能進一步總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，構(gòu)建現(xiàn)代流域綜合管理體系，打造河長制的升級版，充分實現(xiàn)流域管理的專業(yè)性、協(xié)調(diào)性、多樣性和可持續(xù)性。”

在保護中發(fā)展，在發(fā)展中升級，長江經(jīng)濟帶將開拓人與自然和諧相處、區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、海內(nèi)外聯(lián)動融合的全新格局。

“在大河流域治理等方面，長江經(jīng)濟帶可以給相關(guān)發(fā)展中國家的流域治理以啟示，其它國家也有流域問題，比如印度恒河、埃及尼羅河，國家之間可就環(huán)境保護問題相互借鑒。”王毅如此展望國際及區(qū)域環(huán)保合作交流。

守住青山不放松，護好綠水不辭難。20年來，王毅及其科研團隊考察和借鑒了歐洲萊茵河、加拿大弗雷澤河、澳大利亞墨累-達令河等重要流域的經(jīng)驗，摸索長江開展流域綜合管理的基本框架，力圖助推長江經(jīng)濟帶生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。在長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護道路上，王毅也遇到了很多“長江保護同路人”：“三江源保護區(qū)的一些NGO和社區(qū)組織在艱苦環(huán)境下工作，薪資有限，卻堅持為長江保護奔走，還有很多長江流域的當?shù)毓賳T守土有責，為保護一方青山綠水而埋頭工作。” 

“我們開展保護工作，就是要為保護母親河代言，為當?shù)匕傩盏暮侠碓V求呼吁，我們希望他們保護好環(huán)境，更希望他們發(fā)展好自己，這樣整個流域才能有可持續(xù)的堅實基礎(chǔ)，美麗中國要靠每一個人、每一個區(qū)域都做出各自的重要貢獻。”

共護長江水，激揚中國夢。開創(chuàng)長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明新時代，在科學(xué)部署中鋪展生態(tài)文明戰(zhàn)略新棋局，讓母親河永葆活力生機。

編者后記

今夏以來，關(guān)于長江經(jīng)濟帶保護與發(fā)展的社會關(guān)注度持續(xù)上升。中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，同時國家審計署首次發(fā)布聚焦長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保“體檢報告”，從頂層設(shè)計思路推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，把脈古老母親河。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等主流新聞媒體也相繼推出系列專題報道《大江奔流——來自長江經(jīng)濟帶的報道》，引發(fā)廣泛熱議。

江水滔滔日夜奔流，哺育萬里河川如畫。十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)謀劃，部署實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，新發(fā)展理念煥發(fā)出新的生機和活力，長江經(jīng)濟帶在高遠擘畫中掀起壯麗新篇。

各行業(yè)工作者們紛紛加入“長江大保護”隊伍，以“共抓大保護，不搞大開發(fā)”為遵循促進長江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展，使生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念浸潤人心。

保護好共飲的一江清水，建設(shè)好共同的綠色家園。我們對長江經(jīng)濟帶保護與發(fā)展的美好祈愿注目未來，也永葆如初。今天，時政原創(chuàng)報道欄目《立潮》首期報道聚焦長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，為“長江大保護”鼓與呼。 接下來，本欄目還將推出粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、中非關(guān)系合作等方面的相關(guān)報道內(nèi)容，與讀者一道聆聽代表委員以及行業(yè)前沿人物的建言與觀點，體味他們在改革浪潮中的經(jīng)歷與感受。《從黃金水道到生態(tài)新走廊 長江經(jīng)濟帶奏響綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展“主旋律”》為開欄之作。