【編者按】鄉(xiāng)村基層干部身處農(nóng)村第一線，是貫徹落實黨的方針、政策、路線與群眾聯(lián)系最為密切的一個環(huán)節(jié)。在村務中，村干部是領導一個村的核心環(huán)節(jié)，村干部的“樁體”影響著鄉(xiāng)村群眾的福祉。臺盟中央一件提案指出目前鄉(xiāng)村基層干部中一些思想認識上的困惑、實際工作生活上的困難并沒有從根本上解決，為鞏固脫貧攻堅成果，持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興，要激發(fā)起鄉(xiāng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。對此，臺盟中央提出了四點建議。

（示意圖。  圖片來源：貴州安順市委宣傳部）

提案全文：

關于強化激勵保障 激發(fā)鄉(xiāng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情的建議

鄉(xiāng)村基層干部身處農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第一線，承擔著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理等方面艱巨繁重的任務，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻。但調(diào)研表明，目前鄉(xiāng)村基層干部中一些思想認識上的困惑、實際工作生活上的困難并沒有從根本上解決。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是工作任務重，思想矛盾大。據(jù)重慶市萬州區(qū)某鄉(xiāng)統(tǒng)計，2019年該鄉(xiāng)涉及區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道政務服務事項要求承接直接辦理的清單事項共148項，基層干部為此疲于應對各項檢查、考核、巡查，畏難情緒滋長。二是人才普遍匱乏，干事創(chuàng)業(yè)難。農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村基層干部普遍年齡偏大、文化偏低。如重慶市忠縣反映，該縣村支書、村主任平均年齡47歲，大專以上文化的僅有34%。三是工作條件艱苦，難以拴心留人。與城鎮(zhèn)相比，不少農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部一些邊遠山區(qū)的工作、生活、交通等方面的條件和環(huán)境都較差，致使不少農(nóng)村基層干部擠破頭也想“回城”，但實際上基層干部人員調(diào)動非常難。四是福利待遇偏低，工作動力不足。鄉(xiāng)村基層干部長期奮戰(zhàn)在艱苦的第一線，但因財政困難和缺乏激勵機制，不少基層干部的福利待遇明顯偏低。

當前，脫貧攻堅戰(zhàn)到了最后沖刺階段，為鞏固脫貧攻堅成果，持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)定和激發(fā)鄉(xiāng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，臺盟中央建議：

一、加強隊伍建設，提升基層干部素質(zhì)。要立足于加強農(nóng)村基層本土干部人才隊伍建設，把培養(yǎng)選拔本土優(yōu)秀干部與加強現(xiàn)有農(nóng)村基層干部隊伍建設結(jié)合起來，把農(nóng)村基層干部和鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部隊伍建設上下聯(lián)系起來，著力將一大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、善經(jīng)營的本土優(yōu)秀人才引回來、選出來、用起來、留下來。切實提高農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)，優(yōu)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部隊伍來源結(jié)構(gòu)，著力拓展農(nóng)村基層干部出路。特別要在農(nóng)村基層干部培養(yǎng)、使用、出路、待遇上做好政策銜接，完善配套措施，建立長效機制，著力打通農(nóng)村“選不到、引不回、留不住”優(yōu)秀人才的關節(jié)。

二、加強政策傾斜，解決“留人難”問題。在農(nóng)村基層干部招錄方面，適當降低門檻。建議建立“凡招錄必先走基層”的機制，除少量專業(yè)性較強崗位外，盡量減少綜合性市、區(qū)、縣級部門直接公開招錄（聘）指標，進一步拓寬農(nóng)村基層進人渠道。對愿意長期扎根基層的年輕干部，建議適當考慮在職務晉升、福利待遇等方面給予一定的政策傾斜。進一步豐富培訓形式和內(nèi)容，大力實施農(nóng)村基層干部學歷提升工程和能力素質(zhì)提升計劃。

三、完善激勵保障，增強崗位吸引力。加大對優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的表彰獎勵力度，建立健全農(nóng)村基層干部表彰獎勵機制，落實好在優(yōu)秀農(nóng)村基層干部中選拔事業(yè)單位工作人員、錄用公務員隊伍等行之有效舉措。在現(xiàn)有的基礎上，適當提高農(nóng)村基層干部報酬，建立其待遇正常增長機制。各級組織人事部門要建立定期走訪農(nóng)村基層干部制度，關心他們的實際困難和成長進步；健全農(nóng)村基層干部“五險一金”制度，特別是養(yǎng)老保險制度。鼓勵農(nóng)村基層干部創(chuàng)辦各種村集體經(jīng)濟項目，并領取一定獎勵或補助。

四、落實基層減負，優(yōu)化履職環(huán)境。嚴控對鄉(xiāng)村基層工作的多頭檢查、重復監(jiān)督、繁復考核。建立容錯糾錯機制，及時制定出臺容許農(nóng)村基層干部出錯、犯錯的相關制度。優(yōu)化履職環(huán)境，規(guī)范崗位職責，明晰職責界限，建立農(nóng)村基層干部職責清單，精簡考核事項，切實減輕農(nóng)村基層干部工作壓力和負擔。強化紀律約束，完善民主監(jiān)督，加強對農(nóng)村基層干部廉潔自律的教育引導，培養(yǎng)其良好的工作作風。

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