【編者按】“結(jié)婚了嗎”“多大年紀(jì)了”“生小孩兒了嗎”……多數(shù)女性求職者在面試時都會遇到這樣的“靈魂拷問”。女性就業(yè)歧視問題長期以來沒有得到有效解決，責(zé)任在企業(yè)嗎？癥結(jié)到底在哪里？我們應(yīng)該怎么辦？全國政協(xié)委員楊正國提案提出對招聘更多女職工的企業(yè)按照用工數(shù)量給予財政補貼、生育保險基金按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付等建議。

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全國政協(xié)委員楊正國

　　提案全文：

　　女性就業(yè)歧視長期以來得不到有效解決，已經(jīng)成了受到各界廣泛關(guān)注的社會問題。有很多負(fù)面報道都指向企業(yè)一方，特別是民營企業(yè)。大家認(rèn)為這個問題的責(zé)任在于企業(yè)不履行社會責(zé)任。事實上要徹底解決這些問題，需要社會各方的共同努力，有一些問題值得關(guān)注。

　　首先，責(zé)任和義務(wù)的尺度問題。女職工生育是社會行為，企業(yè)在這個過程中應(yīng)承擔(dān)多少義務(wù)，我認(rèn)為應(yīng)與企業(yè)的承受能力相關(guān)，責(zé)任和義務(wù)的尺度應(yīng)有一定的限制。企業(yè)在經(jīng)營過程中依法納稅、繳納各種保險（包括已經(jīng)納入醫(yī)療保險合并征收的生育險），這是企業(yè)在追求利潤最大化過程中履行社會責(zé)任的一種體現(xiàn)?，F(xiàn)在給予女職工各種保護，這是應(yīng)該支持的，但并不是說給了女職工更多的休假和保護就一定會解決這些問題。現(xiàn)在的痛經(jīng)假、產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、難產(chǎn)假、這些加起來累計超過半年，而在這期間的工資待遇，之前全部是企業(yè)承擔(dān)，最近幾年生育津貼解決了一部分，但企業(yè)還是要承擔(dān)各地制定的在法定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)假期間的工資，以及超出生育津貼限額部分的工資。相比男性員工，企業(yè)除了損失半年的勞動力產(chǎn)出，還會額外增加不少支出。

　　其次，競爭與公平的問題。男女工在勞動力市場上存在替代效應(yīng)，企業(yè)就會做有利于自身的選擇，這是一種市場化行為。比如，聘用更多男性的甲企業(yè)與聘用更多女性的乙企業(yè)相比，甲企業(yè)就會產(chǎn)生競爭優(yōu)勢，對乙企業(yè)來講就是不公平。用經(jīng)濟學(xué)的觀點來看，就是乙企業(yè)的行為具有更多的正外部性。如果不能夠消除或消減甲乙企業(yè)之間的這種差異，就不能從根本上緩解女職工在就業(yè)市場上的歧視問題。

　　因此，我建議：

　　1.由生育保險基金按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)支付女職工產(chǎn)假期間的工資待遇。一是不再區(qū)分在任職單位的工資高低。女職工在原單位的待遇是基于對原單位的勞動產(chǎn)出而定，而生育期間并沒有提供勞動，所以采用這一標(biāo)準(zhǔn)存在一定的瑕疵。同時，生育這種社會行為并不能因為女職工職位高低或收入多少而劃分等級。在都沒有提供勞動的相同情況下，難道高管生育行為就比普通員工的生育行為會更多流程或步驟，會產(chǎn)生更多的費用，理應(yīng)拿更多的待遇，這種觀念也站不住腳。二是超過法定產(chǎn)假部分的工資待遇，一般都是基于各地政府制定的計劃生育條例而來，應(yīng)由地方財政負(fù)責(zé)解決或者由地方政府和企業(yè)分擔(dān)解決。地方政府不能只制定政策，而一味放大企業(yè)的主體責(zé)任，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　2.生育保險基金由政府和企業(yè)共同承擔(dān)，其中企業(yè)繼續(xù)按照一定的比例繳納生育保險金，填充資金池；地方財政和中央財政再各自負(fù)擔(dān)一部分。中西部財政不足的地方，可以加大中央財政轉(zhuǎn)移支付的力度。這樣可以降低或消除上述提到的甲乙企業(yè)之間的競爭差異。

　　3.對招聘更多女職工的企業(yè)，按照用工數(shù)量給予財政補貼，使得企業(yè)的經(jīng)濟收益與社會收益取得平衡。

　　4.地方政府要合理適度出臺對女職工的各種保護條例，不能由專家學(xué)者和政府官員來制定政策，要充分征求企業(yè)的意見和建議。要防止在保護女職工的同時增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，否則保護過頭，超過企業(yè)的承受范圍，一定會出現(xiàn)經(jīng)濟學(xué)上提到的邊際遞減效應(yīng)。各種保護還是要強調(diào)“合理負(fù)擔(dān)”的概念，畢竟企業(yè)才是用工的主體，企業(yè)倒閉歇業(yè)，帶來的只能是更大的失業(yè)。政府在制定各種政策時，一定要統(tǒng)籌兼顧。

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