【編者按】“兒童友好型城市”是聯(lián)合國兒童基金會于1996年提出的概念，目標(biāo)是鼓勵各國建設(shè)兒童友好型城市，讓城市更加適合兒童成長，更好地保護(hù)兒童權(quán)利。參加全國政協(xié)十三屆三次會議的全國政協(xié)委員、深圳市人民政府副市長吳以環(huán)將視線鎖定在“祖國的未來”身上。她今年帶來一件提案,建議中國的各大城市要建設(shè)兒童友好型城市。

提案指出，兒童雖然是城市未來的主人，但在涉及兒童生存與發(fā)展的城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)中，大多還是成人主導(dǎo)，兒童在話語權(quán)、決策權(quán)等方面仍處于弱勢。

提案介紹，深圳市在建設(shè)兒童友好型城市的探索與實踐道路上為全國各城市“打了個樣兒”，很多好做法值得其他城市借鑒。

關(guān)于如何建設(shè)兒童友好型城市，提案提出四點建議：一是將兒童優(yōu)先發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略體系；二是適度普惠型的兒童社會保障體系建設(shè)有待完善；三是以推動兒童友好型城市建設(shè)落實“一帶一路”倡議；四是在兒童優(yōu)先原則下調(diào)動更多的社會資源參與兒童友好型城市建設(shè)。

《建言中國》欄目是中國網(wǎng)政協(xié)頻道、中國網(wǎng)議庫平臺原創(chuàng)欄目，轉(zhuǎn)載請注明出處。

全國政協(xié)十三屆三次會議的全國政協(xié)委員、深圳市人民政府副市長吳以環(huán)

提案原文：

關(guān)于建設(shè)兒童友好型城市的建議

兒童是祖國的未來，民族的希望。兒童的社會地位及生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)是衡量社會文明程度的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，中共中央不斷發(fā)出關(guān)愛少年兒童的強音。聯(lián)合國兒童基金會1996年發(fā)起兒童友好型城市倡議，目前，兒童友好型城市倡議影響已遍及全世界3000多個城市和社區(qū)，全球有800多個城市獲得兒童友好型城市認(rèn)證，但在占全球總?cè)丝谖宸种坏闹袊箨懀駷橹箙s沒有一個城市獲此殊榮。2020年新冠疫情爆發(fā)，兒童防疫工作暴露出諸多問題，如我國無兒童口罩標(biāo)準(zhǔn)，兒童口罩生產(chǎn)處于無監(jiān)管狀態(tài)；防控指引不夠細(xì)化，公共場所均缺乏針對性兒童防控宣傳及指引，這都表明在我國城市建設(shè)管理中，對兒童的關(guān)注和融入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

一、當(dāng)前城市化進(jìn)程中兒童發(fā)展面臨的問題

一是高密度發(fā)展的城市與兒童友好的自然空間需求仍存在矛盾。中國是人口大國，城市人口密度高。高密度建成區(qū)下的兒童難以見到開闊的自然空間；商業(yè)化的兒童游戲空間與設(shè)施減少了兒童認(rèn)識自然并從中獲得快樂的機會；學(xué)?；顒訄龅匾詷?biāo)準(zhǔn)化操場為主，缺乏寓教于樂的多樣化空間；社區(qū)兒童工作經(jīng)費和人員投入與兒童室內(nèi)外活動公共空間及游戲場地不足，針對兒童的服務(wù)內(nèi)容及設(shè)施設(shè)備等配置有待提升。

二是適度普惠型的兒童社會保障體系建設(shè)有待完善。面向兒童的醫(yī)療保障體系、基本公共服務(wù)能力、兒童心理健康工作、兒童營養(yǎng)和健康水平有待進(jìn)一步提高?；A(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展還不夠均衡，教育發(fā)展與人口發(fā)展的動態(tài)調(diào)控機制亟需優(yōu)化；適度普惠型的兒童福利制度和保障水平有待進(jìn)一步提升；兒童的交通安全、食品用品安全、網(wǎng)絡(luò)安全等以及兒童安全保護(hù)體系建設(shè)還需加強。

三是“站在兒童角度審視城市發(fā)展”的價值立場尚未全面建立。兒童雖然是城市未來的主人，但在涉及兒童生存與發(fā)展的城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)中，大多還是成人主導(dǎo)，兒童在話語權(quán)、決策權(quán)等方面仍處于弱勢。

二、在我國推行建設(shè)兒童友好型城市的基礎(chǔ)

一是實施《中國兒童發(fā)展綱要》為建設(shè)兒童友好型城市奠定了良好的基礎(chǔ)。從90年代起，我國各級政府已先后實施了三輪兒童發(fā)展綱要規(guī)劃，兒童生存、保護(hù)、發(fā)展的環(huán)境和條件得到明顯改善，兒童權(quán)利得到進(jìn)一步保護(hù)，兒童發(fā)展取得了巨大成就。

二是深圳建設(shè)兒童友好型城市的探索與實踐提供了先行先試的示范樣本。主要做法：1.自2016年以來，深圳倡導(dǎo)“從一米的高度看城市”,將建設(shè)兒童友好型城市納入市委市政府決策體系，率先發(fā)布國內(nèi)首部地方性建設(shè)兒童友好型城市行動綱領(lǐng)文件——戰(zhàn)略規(guī)劃和行動計劃，編制兒童友好型城市評價體系。2.率先出臺社區(qū)、學(xué)校、圖書館、醫(yī)院、公園、出行等6大領(lǐng)域建設(shè)指引，制定母嬰室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引和評價體系。3.探索建立兒童參與長效機制，傾聽兒童聲音，滿足兒童需求，搭建政府、企事業(yè)、社會組織、兒童等多元參與的共建平臺，形成社會關(guān)心、支持、參與兒童友好型城市建設(shè)的氛圍，彰顯了以人民為中心的治理理念，提升了政府的治理效能。4.舉辦國際兒童論壇、發(fā)布深圳市建設(shè)兒童友好型城市LOGO、開通兒童友好地鐵專列、推出兒童漫畫報紙、開辦兒童友好電臺和《兒童議事廳》電視專題節(jié)目等，兒童友好理念、兒童優(yōu)先原則更加深入人心。

三、有關(guān)建議

一是將兒童優(yōu)先發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略體系。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國已成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。兒童是未來人才的重要儲備，致力于兒童優(yōu)先發(fā)展，關(guān)系到城市和國家的未來。建議將兒童優(yōu)先發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略體系，將兒童友好型城市相關(guān)內(nèi)容納入2021-2030年各級政府新一輪兒童發(fā)展綱要及規(guī)劃。

二是在城市化進(jìn)程中制定中國本土化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。深圳市建設(shè)兒童友好型城市工作已獲得國際組織的高度認(rèn)可，2019年6月，深圳市創(chuàng)建兒童友好型城市項目獲首屆中國城市治理創(chuàng)新優(yōu)勝獎。建議由國家相關(guān)部委牽頭，結(jié)合中央頒布的支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見，把深圳作為兒童友好型城市建設(shè)的先行示范城市，結(jié)合國情，制定完善建設(shè)兒童友好型城市的中國標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)制推廣，加快推進(jìn)相關(guān)工作。

三是以推動兒童友好型城市建設(shè)落實“一帶一路”倡議。國家發(fā)改委與聯(lián)合國兒基會已經(jīng)簽署在“一帶一路”倡議下推動包括兒童友好型城市建設(shè)在內(nèi)的合作倡議。建議由國家相關(guān)部委牽頭，開展國際會議交流活動，以兒童友好型城市為主題，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”沿線國家兒童友好的人文交流。

四是在兒童優(yōu)先原則下調(diào)動更多的社會資源參與兒童友好型城市建設(shè)。兒童是城市未來的主人，應(yīng)倡導(dǎo)城市為兒童而建、資源為兒童傾斜。建議加大兒童權(quán)利保護(hù)、兒童優(yōu)先原則宣傳力度，營造全社會共建共享共治的良好氛圍。

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